讓監督之劍更鋒利

/蔡正利

政府部門是否依法行政？辦事效率如何？工作落實得怎么樣……

這不僅是政府自身建設需要關注的問題，也是人大監督政府的重要內容。

為使人大監督不再停留在表面，2012年臺州市椒江區人大常委會出臺規定，通過向被監督單位安排代表小組進行定向監督的方式，使人大的監督更直接、更到位。

143名代表定向35家單位

2012年7月，椒江區人大常委會根據本屆人大代表的區域劃分、職業特點等情況，將143名區人大代表進行重新編組，對35個部門單位開展定向監督。

根據有關規定，這些人大代表在本屆任期內除了履行正常的監督職能外，還將定向監督一家單位，區人大常委會將每年組織聽取這些代表小組的定向監督情況。

其間，各監督小組除了每年至少集中開展兩次活動，還需應邀列席和參加定向監督單位的有關會議和活動，全面了解該單位的相關工作情況。同時，代表們還應積極開展調研，根據區人大常委會的工作安排和要求，了解該單位實施相關法律、法規的情況；根據區人代會的決議精神，了解該單位貫徹落實“一府兩院”工作報告中所涉及該單位職責范圍內的工作和區人大及其常委會相關決議、決定、審議意見等情況，并根據情況提出建議、批評和意見。

而作為被監督單位，區人大常委會要求各相關單位需充分保障人大代表的監督權，通過邀請參加重要會議、開通報會等形式及時向代表小組通報工作，并認真研究處理、及時反饋代表提出的建議、批評和意見。

讓監督之劍更鋒利

“對一個行業、一個部門、一家單位的總體情況如果沒有比較充分、深入的了解，監督工作只能停留在表面，很難達到預期目的。”浙江歐森機械有限公司董事長劉仙德代表被安排定向監督環保分局，當他得知部分企業主受利益驅使偷偷非法生產小電鍍，不僅造成嚴重環境污染，還給周邊群眾健康帶來極大危害后，主動請纓參與椒江環保分局的打擊非法小電鍍生產專項行動。2012年8月22日下午，他受邀參加的突擊執法檢查，依法取締3家非法小電鍍，給轄區內的非法小電鍍企業予以了沉重的打擊。專項行動后，他結合自己的感受，又對非法小電鍍的整治和管理提出了建議。

“對部門開展定向監督，關鍵在于激發代表活力，讓代表監督更具針對性。”椒江區人大常委會主任萬敏杰道出了組織代表開展定向監督制度的初衷。事實上，該制度一樣受到了被監督單位的歡迎，甚至成了助推一些單位開展工作的“螺旋槳”。

椒江區人大常委會科教文衛工委主任葉普正代表被安排到區教育局擔任監督小組組長。剛到位沒多久，他就了解到椒江區有萬余外來務工人員子女面臨上學難問題，在走訪調研了幾所民工子弟學校后，他針對當時民工子弟學校普遍存在的辦學條件差、教師整體素質低和校舍安全隱患多等問題，提出了加大民工子弟學校的辦學投入，為外來務工人員子女創造良好的學習環境等建議。

在他的推動下，區教育局在當年秋季招生時，便按照“相對就近、免試入學、統籌安排、一視同仁”的原則，安排符合入學條件的外來民工子女免費到公辦中小學就讀，并通過“民工子弟學校共進計劃”，支持和鼓勵公辦學校的教師到民工子弟學校支教、支管。

椒江區民政局也是2012年被列入定向監督的單位之一，局長黃志斌頗有感觸地說，民政工作大都涉及千家萬戶的民生問題，靠民政局幾個人的智慧和力量是遠遠不夠的，代表們提的意見、建議看似挑他們工作中的毛病，但是這些問題往往是他們自身難以發現和掌握的，代表們的監督，實際上是改進和推動他們工作的好契機。

不過，為了讓代表監督工作更有針對性，更有成效，萬敏杰主任表示，他們仍將在實踐中不斷積累、不斷摸索，使組織人大代表實施定向監督工作逐步實現程序化、規范化、制度化。