追問“幸福城市”

□ 特約記者 周洪宇

■特邀嘉賓 許法根 浙江大學公共管理學院政府管理系副主任

追問“幸福城市”

□ 特約記者 周洪宇

■特邀嘉賓 許法根 浙江大學公共管理學院政府管理系副主任

近期，國內諸多城市提出建設“幸福城市”，把“幸福”作為其施政目標。那么，“幸福城市”的衡量指標是什么？如何避免在現實中走樣？帶著這些問題，本刊邀請了浙江大學公共管理學院政府管理系副主任許法根教授進行了深入分析。

新聞背景：

2012年9月，中國城市競爭力研究會公布了“2012年中國最具幸福感城市排行榜”。進入該排行榜前10強的具體城市為：青島、杭州、惠州、成都、長春、南京、哈爾濱、煙臺、蘇州、重慶。

報告指出，城市幸福感是指城市市民主體對所在城市的認同感、歸屬感、安定感、滿足感，以及外界人群的向往度、贊譽度。其特征是：市民普遍感到城市宜居宜業，地域文化獨特、空間舒適美麗、生活質量良好，生態環境優化，社會文明安全，社會福利及保障水平較高。

“城市的本質在于詩意般地棲居”

□近幾年來，各種“幸福城市排行榜”、“城市居民幸福指數”相關議題層出不窮。2012年國慶前夕，央視的全民大調查“你幸福嗎？”紅遍了大江南北。請您談談，為什么當下“幸福”成為了一個熱門的話題？背景是什么？

■要了解為什么關注幸福，可以從國內、國際兩方面來看。

從國內看，改革開放30多年來，中國經濟高速發展，人民的整體生活水平有了顯著提高。但是，伴隨著經濟的進步和社會的轉型，產生了各種各樣的社會問題和社會矛盾。如環境污染嚴重，公共安全問題，貧富差距等等，人們在享受生活品質不斷提高的同時，也承受著生活成本過高、人際關系疏遠、社會冷漠等壓力……在滿足基本溫飽之后，民眾就對自身感受要求更多，對“幸福”的追問就自然而然成為了人們熱議的話題。

從國際看，近年來對幸福指數、快樂指數或幸福指標的研究成為了一個熱門話題。早在1999年，加拿大就創建了“世界快樂數據庫”，對全球“幸福指數”進行排名。2006年，英國的萊斯特大學發布了一份“世界快樂指數地圖”。2012年4月，由美國哥倫比亞大學地球研究所和聯合國共同發布了《全球幸福指數報告》，這是聯合國方面首次以指數為標準對各國幸福排名。該報告提出了衡量一國幸福感的九大標準，認為在國家層面上，經濟收入與幸福并無必然關系，一國的政治自由度、社交網絡、杜絕貪腐等因素更為重要，而在個人層面上，良好精神及身體健康、穩定家庭和婚姻、工作保障等對幸福非常重要。同年6月，聯合國大會通過決議，將今后每年的3月20日定為“國際幸福日”，認為追求幸福是人的一項基本目標，幸福和福祉是全世界人類生活中的普遍目標和期待。追問“幸福”越來越成為當今世界的一大課題。

□建設“幸福城市”，首先就應該對“幸福”有所界定。但是“幸福”是一個十分抽象的概念，而且主觀色彩非常濃厚。您認為，應該怎么去理解“幸福”這個概念。

■幸福，往往是一個因時而異、因人而異、因地而異的概念。在過去，豐衣足食，能夠養家糊口，就是幸福。而社會發展到了21世紀的今天，除了滿足物質上的基本需求外，更應該有來自精神層面、情感層面的需求，也可能是馬斯洛所說的“自我實現”層面的。

古希臘偉大的思想家亞里士多德說過，“人們為了生活來到城市，為了更好的生活而留居于城市，城市的本質在于詩意般地棲居”。從城市的發展和建設看，最基本的幸福感在于讓居民覺得居住在這個城市有歸屬感、滿意感和自豪感。

“不能只是指標打造者的自說自話”

□我們可以從眾多的“幸福城市”相關報道和文件中反復看到一個詞叫“幸福指標”。事實上，各地由于對于幸福的理解不同，也踐行著不同的指標。您認為“幸福城市”的衡量指標具體有哪些？

■我認為應該包含衡量幸福的客觀指標和主觀指標兩大內容。所謂客觀指標，涉及可以評價城市建設各方面的基本狀況、基礎設施以及實際成效等方面的指標；從政府的角度看，就是評估這個城市是否提供了一個溫馨、舒適的人居環境，是否提供了一個穩定、宜業的工作環境，是否提供了一個平安、和諧的社會環境；它主要包括社會治安、安居環境、就業率和失業率、工資收入、教育水平、醫療衛生水平、住房水平、社會保障覆蓋水平和保障程度，等等。所謂主觀指標，則是反映老百姓對于城市整體的滿意度和幸福感的指標，它主要包括個人對于自身收入和工作的滿意度、精神需求滿足程度、人際關系適應感、家庭和諧程度、社會公平感、政府服務滿意度，等等。不管是客觀指標還是主觀指標，在新的經濟形勢和社會發展條件下可以不斷修改、變動與完善。

□有人說，目前一些城市公布的衡量幸福的指標都比較籠統，缺乏可操作性。對此，您是怎么理解的？

■值得注意的是，這些指標只是一個方向性的指標，如果要評價這個城市“幸福”與否，還必須對這些指標進行科學的設計、可操作性的細分和具體化。各項指標的內容不能流于表面，它的內涵應該清晰可見，這樣才能實現對應指標科學準確的評價。而對于具體的評價指標，應該“因地制宜”、“因市制宜”，根據城市的各自特色進行調整。

尤其重要的是，要明確這些“幸福城市指標”的根本目的是為了達到城市居民心目中的那個“幸福城市”。所以，“幸福”不能變成一個框，使老百姓“被幸福”，而是應該有公眾評價、公認感受和公平正義，不能只是指標打造者的自說自話。因此，要將這些表面的、文本的、期望的的指標變成現實，就需每個城市居民通過自己的勞動和智慧去共同努力。

文化底蘊助推“幸福城市”

□按照黨的十八大提出的“讓人民生活得更加幸福美好”的要求，真正實現指標與實際生活的“無縫對接”，避免“幸福城市”流于形式，具體應該怎么做。

■第一，夯實物質基礎。幸福城市建設離不開城市基礎設施的保障。政府要完善交通、市政、文化、教育、醫療、信息等各類城市基礎設施，配套設施要做到標準、規范、安全、高效，做到功能齊全、運行穩定、使用便捷，使全體市民的生活環境、生活質量和幸福指數得到不斷攀升。

第二，化解民生難題。最基本也是最重要的是要讓政府真切地去理解什么是市民的“幸福”，從細處、從小處著眼，感知每個市民生活中的不幸福因素，更多去傾聽市民不幸福的原因，通過問計于民、問政于民，解決城市居民在衣食住行等日常生活方方面面的問題。

第三，落實保障舉措。要讓“幸福城市”建設與老百姓的生活真正地實現“無縫對接”，政府部門要把“幸福城市”這個口號轉化為一個個切實可行的制度和辦法。不然，“幸福城市”也就只能流于形式、空談和泛化。只有老百姓真正感覺到了幸福，才是各項幸福指標真正實現了。

第四，發揮市民才智。市民是建設幸福城市的第一動力和不竭源泉。要最大限度地調動每個市民的積極性、主動性和創造性，發揮每個市民的合力，挖掘每個市民的潛力，為建設幸福城市貢獻一份力量。

最后，提升文明素質。一個城市的文明程度從某種意義上決定了幸福城市建設的可持續度。無論是城市的繁榮與否，城市能否可持續發展，還是城市的未來走向，都離不開城市的文化底蘊和文明水平。一個城市的文化力、創新力和持久力，同樣決定了幸福城市建設的長期性和永續性！

“幸福”不能變成一個框，使老百姓“被幸福”，而是應該有公眾評價、公認感受和公平正義，不能只是指標打造者的自說自話。