提高政務微信質量 提升應急管理水平

◎文/董立人 郭林濤

（作者分別系中共河南省委黨校公管部副主任，河南省人民政府發展研究中心決策探索雜志社總編輯）

隨著經濟全球化、科學技術日新化、信息網絡化、大數據應用的步伐加快，繼網站、論壇、博客、微博之后，微信這一新興社交媒體不僅受到人們的青睞，也受到越來越多的黨政機構關注，逐漸成為黨政機關及領導干部與群眾溝通交流的新平臺。政務微信，作為一種新興的媒體，在政府應急管理中起著非常重要作用。當前，各級黨委、政府及領導干部要把開好政務微信、充分利用政務微信、運營維護好政務微信、提高新媒體素養及應對媒體能力作為一項提升工作能力的必要條件和重要任務。

一、深刻認識政務微信及其傳播特征

(一)政務微信的涵義

微信是由騰訊公司推出的一款通過網絡快速發送語音短信、視頻、圖片和文字，支持多人群聊的手機軟件。該軟件支持多平臺，是旨在促進人與人溝通交流的移動即時通訊。2011年1月21日，微信正式推出，具有零資費、跨平臺、拍照發給好友、發手機圖片、移動即時通信等功能。用戶可以通過微信與好友進行形式上更加豐富的類似于短信、彩信等方式的聯系。微信提供公眾平臺、朋友圈、消息推送等功能，用戶還可以通過搖一搖、搜索號碼、附近的人、掃二維碼方式添加好友和關注公眾平臺，同時微信將內容分享給好友以及將用戶看到的精彩內容分享到微信朋友圈。自2011年年初，微信進入大眾視野至今，經短短兩年的迅猛發展，微信用戶已經突破3億人，直逼擁有4億用戶的新浪微博。

政務微信是指黨政及有關部門推出的官方微信賬戶。簡單地講，主要指代表黨政機構和官員等因公共事務而開設的微信。政務微信的目的是力行全心全意地為人民服務，進而提高各級黨委政府領導能力、處理突發事件的應急管理能力、推動科學發展能力、促進社會和諧穩定能力、加速實現中國夢步伐能力。

（二）政務微信的傳播特點

政務微信的傳播有著明顯的特點：一是政務微信具有服務的創新性。二是政務微信具有信息時效性。三是政務微信具有積極主動性。四是政務微信具有互動性。五是政務微信具有民智性。此外，微信通過社會化傳播功能，可以實現用戶在線報警、求助、咨詢、問詢、投訴等功能，便民功能顯著。

二、當前政務微信在我國應急管理中的應用現狀

政務微信發展已經成為我國突發事件應急管理、公共管理、社會管理等的新手段。近段時間以來，一股大秀微信公眾平臺賬號的風氣悄然刮起。以微信為代表的移動新社交媒介，正對我國社會輿論格局產生新的效應，輿情作用力日趨彰顯。有業內分析人士指出，隨著移動社交吸引力的不斷增強，移動社交網民和微信公共賬號數量會大幅增長，并將進一步擴大突發公共事件與社會熱點話題的網民參與度。隨著越來越多的黨政機關、社會組織、主流媒體和意見領袖入駐移動網絡輿論場，由無數個圈子化部落聯網合成的微信輿論場已成雛形。

在政府部門積極嘗試新媒體問政的背后，同時也體現出行政理念的新變化。據中國傳媒大學媒介與公共事務研究院最新不完全統計，截至2013年5月底，全國開通的政務微信總量已達1400多個，各省份全面覆蓋，處于快速發展期。從政務微信的職能屬性和數量來看，公安政務微信最多，占到總量的30.17%；黨政直屬單位政務微信居次，占比14.59%；共青團政務微信位列第三，占比14.51%。從政務微信的區域分布來看，最新數據顯示，總量前五位分別為：浙江、江蘇、廣東、新疆、山東。

據人民網輿情監測室監測，最早開通微信的政府部門是廣州市白云區政府應急管理辦公室。2012年8月30日，“廣州應急-白云”微信公眾平臺首次亮相，第二天便派上大用場——發布河源震情，打造了廣州政務微信首個成功運營的案例。

當前政務微信的發展階段性經驗是非常顯著的。一是有助于政府在處理突發事件中搶占輿論陣地。信息網絡技術的發展，更新了信息原有的傳播模式，分散化、多渠道傳播成為一大趨勢。進入2013年，移動互聯網的成長帶來內容、產品、圈子的移動化，基于平臺為媒介的話語圈正走向多元化，政府信息發布將可能面臨移動互聯網趨勢下全媒體環境的挑戰。政府積極進軍微信，是做好全媒體戰略布局的嘗試，有助于拓展網絡問政的深度與廣度，使獲取社情民意的途徑更加多樣，是擴大政府影響力、塑造政府“威信”、站穩輿論陣地的重要保障。二是有助于提升政府公信力和政務信息的輻射力。目前，微信用戶已達3億，并繼續保持快速增長。隨著微信進一步聯通用戶手機通訊錄、朋友網、QQ好友（群）、位置社交（附近的人）等人際關系圈，未來的微信將可能成為用戶最為重要的“手中的名片集裝箱”“可移動的信息中心”“有價值的溝通工具”，并由此相互鏈接而形成無數個密集分布的圈子網絡。政府開通政務微信，對拓展新的用戶人群，提高政務信息受眾面具有積極的意義。三是提升政務信息傳送的有效性。不同于微博海量的碎片化信息，政務微信信息發布具有用戶導向的精確性功能。這些信息必將比其他渠道更有個性，獲得公眾的認同和網絡輿論的認可度也會更高。

三、提高政務微信質量和水平的有關建議措施

（一）以馬克思主義大眾傳播觀為指導，堅持政務微信內容的真實性

馬克思早在批駁沙培爾指責《萊茵報》報道失實之時就曾經提出了“大眾傳播媒介的傳播”是“有機的報紙運動”這一著名的傳播思想規律。馬克思主義者認為，報紙報道“社會輿論的紙幣”，要具有真實性。政務微博內容的真實性與否，是考驗政府誠信與否的一個重要平臺。

（二）積極轉變執政“執信”方式，堅持政務微信的時效性

2013年3月26日，國務院召開第一次廉政工作會議，李克強總理在主持會議時發表講話強調指出：“要轉變政府職能，依法規范權力運行，著力建設廉潔政府。”一是簡政放權，二是管住權力，三是管好錢財，四是政務公開，五是勤儉從政，六是依法促廉。政務公開——讓權力公開透明，也是最有效的防腐劑。要及時主動公開涉及群眾切身利益的環境污染、食品藥品安全、安全生產等信息，向人民群眾說真話、交實底。在網絡時代，政府官網作為信息公開的平臺、與民眾溝通的橋梁，其作用不可低估。在網絡時代，政務網站、政務微博、政務微信都是很好的“橋梁”，能夠促進政府與民眾的溝通與互動，讓政府了解民生，同時也讓民眾了解權威信息，監督行政事務。要注重政務微信的時效性，及時更新微信內容。

（三）增強領導干部媒介、輿情素養，提高政務微博、政務微信質量和發布水平

要積極倡導開設政務微博、政務微信，提升整體影響力，盡快擴大參與的省級部門和單位數量，特別是涉及國計民生的重點部門和單位要參與進來。開設政務微博、政務微信的各級黨政干部要主動釋放正能量，加強互動，增進互信，發揮引領作用。各級部門要主動加強與網民的溝通交流，及時回應輿論關切，解決問題、化解矛盾，用尊重民意的實際行動贏得民心，用改進工作的實際成效凝聚民心。

（四）升華學習型領導干部理念，提升黨政干部的全媒體應用能力，提高政務微博、政務微信運營質量

黨政各級領導干部應當了解網絡運行規律，提高網上信息的甄別能力、網上輿情的研判能力和網絡輿論的引導能力。要善于利用網絡搜集信息，及時把握社情民意，以適應互聯網環境下的政府管理創新和服務型政府建設。

（五）要建立相應的支撐和保障機制

要以技術路線為基礎，以社會管理和服務對象（社會公眾）為核心，進行政務微博、政務微信等及功能設計（包括信息公開、輿論引導、政民互動、匯聚民智、凝聚民力、社會引導動員、社會監督等），然后據此構建黨政內部響應、處理、回應機制和工作流程。

（六）增量政務微博、政務微信與網民的交流

隨著“政務微博”“政務微信”日益發展成為官民互動交流平臺的更加深入發展，如何更好地開好政務微博、政務微信，提升政務微博、政務微信質量，優化政務微博、政務微信環境，充分發揮政務微博、政務微信在減災救災中的積極作用，加強政務微博、政務微信與網民之間的互動，顯得尤其重要。2012年9月9日，國家互聯網信息辦公室在深圳召開會議，中宣部副部長，中央外宣辦、國家互聯網信息辦主任王晨在會上發表講話指出，社交網絡的快速發展給互聯網建設和運用帶來了新的重要機遇，為放大正面聲音、回應社會關切、服務人民群眾提供了新平臺，同時也給開展輿論引導、規范網絡傳播秩序帶來了新挑戰。

四、結語

從目前的發展態勢以及技術開發的廣闊空間來看，政務微信是伴隨移動互聯網發展大趨勢而產生的，不同于微博的主動性拓展，微信更多的是來自用戶自主的需求判斷。在公眾平臺版本優化之后，微信強大的后臺管理工具，在很大程度上能夠滿足用戶需求。當前，政務微信隊伍正進一步壯大，并出現地域“集群化”政務微信的趨勢，這彰顯出政府對網絡問政認識的新高度。當然，政務微信的發展也有許多有待解決的問題。發揮政務微信的“溝通”“便民”“施政”的價值，各地黨委政府尚需真正樹立起“為人民服務”的踏實作風；微信互動，要求政府切實將“微服務”做得細致而實在。各級領導干部要積極參與支持政務微博、政務微信工作，提高“執網”“執博”“執信”質量和水平，不斷提升處理減災救災等突發事件能力。