窮縣為何窮折騰

文/ 吳杭民

據報道，投資千萬元的公園為了給五星級酒店項目“讓路”，尚未建好就被毀掉，記者在河南省新野縣采訪“毀公園建酒店”竟發現，短短3年多的時間，新野縣因重復建設毀掉的新建項目就多達5個，總造價超億元。當地群眾對政府的巨額浪費怨聲載道。

前幾天，《人民日報》發表評論員文章指，一些地方出現“一任市長一張藍圖”的怪象，認為追求“任期政績”才是“算在自己頭上”的政治資本，接續前任的規劃豈不成了“為他人作嫁衣裳”這種錯誤思想，讓一些領導干部熱衷另賦新篇、重起爐灶。一些城市，一屆一個規劃，新城芳草萋萋、成為空城，那邊又開始大興土木、大拆大建！

殊不知，這樣的景象，在年財政收入僅有3.8億元的河南省新野縣，也是窮折騰得“淋漓盡致”。“燒錢”的“短命工程”這般囂張，說到底，還是因為即使這般瞎折騰了，也不會折騰掉官員的烏紗帽，反正用的是公共財政，折騰來折騰去，能把GDP折騰上去，升遷就是大概率的事情，怕啥呢？而更有一些居心叵測的官員，如果沒有這樣的瞎折騰，又怎么能中飽私囊趁機撈錢呢？河南新野縣的人民路改造成本翻了3倍多，事后當地一些官員因涉貪污受賄而鋃鐺入獄，恰恰是很好的例證。

而短短3年多時間，新野縣因重復建設毀掉的新建項目就多達5個，總造價超億元，更暴露出在城市規劃中民眾話語權、監督權的旁落。城鄉規劃法早就明文規定：“城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見”。新野縣早在2010年人民路改造時，當地群眾就曾對政府盲目的重復建設產生爭論。當地網站發起的網民投票中，九成以上網民都認為，人民路沒必要改造和升級，但群眾的建議沒能阻止人民路巨額改造工程。可見，在蠻橫的長官意志下，民眾對城市規劃的參與權、監督權，實在是可憐得很。

顯然，如果烏紗帽不短命，“短命工程”當然會無休無止地窮折騰、瞎折騰下去。如何從制度設計上最大限度根治“拍腦袋”決策、最大限度地避免“短命工程”？首先是要管好公共財政，實現決策的民主和透明，哪些錢應該花，哪些錢沒必要投，應該在人大監督的同時，實現公民的參與和監督，使政府決策更加科學和民主。

同時，更要管好領導干部的“官帽子”，盡早實現“工程短命、烏紗帽更應短命”的考核評價體系，徹底打破“唯GDP論英雄”的政績觀，使搞勞民傷財“短命工程”的官員“吃不了兜著走”。