黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)貴州未來發(fā)展方向

文Ⅰ鄭云躍

2012年8月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）（規(guī)劃期為2012—2020年）。這是國(guó)家優(yōu)化全國(guó)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不斷完善大背景下，由國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)實(shí)施的重要區(qū)域規(guī)劃之一，對(duì)于促進(jìn)全省區(qū)域優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略

《規(guī)劃》的批復(fù)實(shí)施，標(biāo)志著我省以黔中地區(qū)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的布局上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)。

一般認(rèn)為，區(qū)域性規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，是改變或優(yōu)化本區(qū)域在全國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略地位的重大舉措。在“十一五”，特別是近幾年以來，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不斷完善，先是長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等“八大經(jīng)濟(jì)圈”陸續(xù)劃定，再到相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、試驗(yàn)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行開發(fā)，不僅提高了當(dāng)?shù)氐闹?，?qiáng)化了地方生產(chǎn)力，并且引起了各部門、各方面對(duì)這些地方發(fā)展的重視和關(guān)注，加大了項(xiàng)目和資金投入，使這些地方成為風(fēng)生水起跨越式發(fā)展的新天地。

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出源于全國(guó)和貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃。在國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃編制過程中，為了給貴州省發(fā)展留下空間，經(jīng)過反復(fù)匯報(bào)，爭(zhēng)取到了將黔中地區(qū)列入國(guó)家層面的18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一。國(guó)家劃定的黔中地區(qū)包括以貴陽為中心的28個(gè)縣市區(qū)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過進(jìn)一步爭(zhēng)取，在國(guó)家關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見中，又將黔中地區(qū)上升為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，明確為西部大開發(fā)后10年重點(diǎn)推進(jìn)的西部12個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。同時(shí)，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，又將黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)列為新的增長(zhǎng)極之一。

省委、省政府對(duì)加快黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高度重視，2010年9月，省委領(lǐng)導(dǎo)明確指示，省發(fā)改委要盡快組織力量編制黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，舉全省之力打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，把大手筆打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全省“十二五”時(shí)期重大戰(zhàn)略來抓。10月，省委在研究省“十二五”規(guī)劃綱要時(shí)明確提出，要在已編制的《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大研究，省委政策研究室、省發(fā)改委等部門組織對(duì)推動(dòng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行了深入研究，提出了以城市組團(tuán)為基礎(chǔ)、覆蓋周邊區(qū)域、范圍應(yīng)從28個(gè)縣擴(kuò)大到45個(gè)縣，力爭(zhēng)將貴州省最具發(fā)展?jié)摿?、資源富集、區(qū)位條件好的區(qū)域納入的思路。2011年1月，中央政治局常委，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)來黔視察指導(dǎo)工作，省里抓住機(jī)遇專題作了匯報(bào)，要求將黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍劃定在以貴陽市、遵義市、六盤水市為組團(tuán)，覆蓋安順市、黔南州、黔東南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)部分區(qū)域的45個(gè)縣，李克強(qiáng)副總理表示支持，并要求國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在國(guó)家初步確定要在更高層面研究制定支持貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的綜合性政策文件之后，貴州省又積極與國(guó)家有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，提出過包括“6+5”等的框架思路。最終，在國(guó)務(wù)院同意并啟動(dòng)研究起草關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見（即國(guó)發(fā)2號(hào)文件）過程中，經(jīng)反復(fù)研究協(xié)調(diào)，將黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍確定為33個(gè)縣，于今年8月由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《規(guī)劃》（規(guī)劃期為2012—2020年）。這是指導(dǎo)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

發(fā)展規(guī)劃：2015年生產(chǎn)總值力爭(zhēng)逾6000億元

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)楹诵?、延及周邊的?jīng)濟(jì)區(qū)域。范圍的劃定充分考慮了區(qū)位、資源要素、現(xiàn)實(shí)及潛在增長(zhǎng)力，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。具體包括貴陽市及遵義市紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣、綏陽縣、仁懷市，安順市西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧縣，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣，黔東南州凱里市、麻江縣，黔南州都勻市、福泉市、貴定縣、甕安縣、長(zhǎng)順縣、龍里縣、惠水縣，共計(jì)33個(gè)縣（市、區(qū)）。區(qū)域國(guó)土面積53802平方公里，占貴州省的31%；2011年常住人口1571萬，占貴州省的45%。

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)作為貴州的核心地區(qū)，具有較好的交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施，處于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的交匯處，國(guó)家規(guī)劃的多條高速公路穿區(qū)而過，加之高速公路的建設(shè)，整個(gè)區(qū)域?qū)⒅鸩叫纬奢^完善的交通路網(wǎng)，具有加快發(fā)展、率先發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的綜合實(shí)力。到2015年，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到6000億元以上，地方財(cái)政收入達(dá)到450億元以上。以生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以能源資源深加工、裝備制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群初步形成，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，科技研發(fā)費(fèi)用達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值的2.0%。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。率先全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市快速鐵路連接、縣縣通高等級(jí)公路和具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。交通、水利、能源、通信、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大幅改善。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗顯著降低，主要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。土地資源利用效率明顯提高，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平顯著加強(qiáng)。森林覆蓋率達(dá)到45%以上。

——人民生活水平大幅提高。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著增強(qiáng)，鞏固率達(dá)到95%以上。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，基本公共服務(wù)能力明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)步伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)以上。

到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入力爭(zhēng)比2015年翻一番，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。城鎮(zhèn)集聚人口能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系更加完善。綜合交通運(yùn)輸體系和水利工程體系基本建成，石漠化擴(kuò)展勢(shì)頭得到根本遏制。人民生活更加富裕，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平，全面建成小康社會(huì)。

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)是帶動(dòng)全省發(fā)展的“火車頭”

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，是將黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成國(guó)家重要能源資源深加工、特色輕工業(yè)基地和西部地區(qū)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，全國(guó)山地新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)，東西互動(dòng)合作示范區(qū)，區(qū)域性商貿(mào)物流中心；是貴州發(fā)展的增長(zhǎng)極、帶動(dòng)全省發(fā)展的“火車頭”、中國(guó)西部的戰(zhàn)略高地。

在空間布局上，《規(guī)劃》提出按照以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的空間開發(fā)模式，推進(jìn)形成以貴陽—安順為核心，遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等中心城市為支撐，快速交通通道為主軸的“一核三帶多中心”空間開發(fā)格局，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)貴陽、安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建設(shè)貴安新區(qū)，打造大貴陽經(jīng)濟(jì)圈。依托交通干線，打造貴陽—遵義，貴陽—都勻、凱里，貴陽—畢節(jié)經(jīng)濟(jì)帶，提升中心城市承載能力，增強(qiáng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)力。按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢（節(jié)）（六盤）水興（義）能源資源富集區(qū)、“三州”（黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州）民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。努力將黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)成為連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和扶貧攻堅(jiān)，將銅仁建設(shè)成為貴州東北部區(qū)域性中心城市。加強(qiáng)畢水興能源資源富集區(qū)與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)在資源深度開發(fā)和轉(zhuǎn)化的分工合作，將六盤水建設(shè)成為貴州西部中心城市和重要交通樞紐，將興義建設(shè)成為黔桂滇交界的區(qū)域性大城市和商貿(mào)物流中心。依托黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)“三州”民族地區(qū)深入挖掘民族文化、旅游、生態(tài)等資源，打造具有國(guó)際影響力的原生態(tài)民族文化旅游區(qū)，推動(dòng)各族群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。