關注民主理論 重視民主實踐

■ 靳改慧 劉曉江

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會的決定性階段和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的大會。十八大報告中，47處提到“民主”。在有關政治體制改革和民主政治發展的論述中，人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們總結發展社會主義民主正反兩方面的經驗，強調人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得重大進展，成功地開辟和堅持了中國特色社會主義發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。中央在理論上的高度強調，為基層實踐民主留出了更為廣闊的空間。

發展社會主義民主，不是一個空洞的概念，而是包含社會屬性的嚴肅的理論，也是社會主義制度發展的最終目標之一，更是全體黨員和全國人民大膽實行社會主義民主體制、民主機制的探索、實踐的奮斗過程。我們黨歷來非常重視民主實踐，特別是改革開放三十年以來，我國民主政治建設的實踐取得了一定的成果。其中，作為我國社會主義民主根本體現的人民代表大會制度能夠發揮實際的作用，人民選舉權利能夠得到切實維護；基層民主順利發展，我國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層監督自治體系，人民群眾在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務實行民主自治；公民政治參與的形式更加豐富，“網絡問政”、民主懇談、立法聽證、信訪等，政治溝通的渠道不斷拓寬。然而，在取得重大成果的同時，民主政治的發展也存在諸多問題，選舉過程中出現的賄選、網絡參政的井噴、腐敗現象的猖狂以及非制度性參與的直接民主等都在敲響民主實踐的警鐘。在我國當前已進入全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，面臨著新形勢、新情況、新任務的關鍵時期，如何繼續踐行民主，不能等中央事無巨細地說清楚、一應俱全地講明白，而是應當自覺地尋求實踐民主的新方法、新途徑。這就需要我們下工夫去研究能夠充分了解民情、反映民意、凝聚民心、集中民智的新辦法和新手段，積極改革創新，在黨的領導下，投身新的民主實踐。

山西省改革創新研究會曾對國內多個改革案例進行調研。在諸多的改革實踐中，江蘇睢寧的民主實踐走在了全國的前列。睢寧縣委書記王天琦主張“要敢于政治擔當”而不怕損失個人利益，在大膽進行經濟體制改革的同時，進行了政治體制改革。為了讓百姓能夠參與執政、將民主參與落到實處，睢寧縣建立了網絡評論員和網絡發言人制度，引領公眾、動員公眾，讓群眾愿監督、敢監督、能監督、會監督。具體做法是，凡研究關系全縣長遠發展或事關廣大群眾切身利益的重大決策，縣委常委會都會以開放的形式舉行，黨內外數百人列席，并由廣播、電視、網絡等媒體實行現場直播，還設立現場熱線電話、開通網絡和短信平臺，讓黨員和群眾反映愿望，表達意見，提出建議，這樣，百姓就能夠適時參與到政府的決策當中來。此外，睢寧還構建了縣委“一述雙評三監督”制度，將縣委的決策權、執行權、人事權、問責權等權力置于陽光之下。“一述”是指縣委書記、副書記（縣長）公開述職，縣委常委書面述職。對縣委和政府主要負責人的述職報告，所有出席人員均可當場質詢，提出意見、建議，并由主要負責人及時答復。“雙評”包括黨內評和黨外評，同時發揚黨內民主和人民民主。“三監督”包括專門機關監督、群眾監督和輿論監督，真正做到了讓權力在陽光下運行。

另一個例子是曾任昆明市委書記的仇和在體制和機制改革中所做出的民主實踐。在制度創新方面，他曾試行干部任前公示制，被寫進干部任免條例，在全國推廣。在云南的體制改革中，他主張立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風和“一線工作法”，實施“工作結果倒逼法”，建立最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制、最嚴肅的服務承諾制，并完善各類公開辦事制度，在處理重大公共事件時，主動引導、積極應對，確保事件真相和工作進展等信息第一時間準確傳遞給公眾；通過公開官員電話、公開承諾，建立起一個公開透明的政務系統。所有這些，都是對我國民主政治建設的探索。

社會主義民主既有繼承性，也有時代性。民主實踐不是“為民主而民主”，也不單單是一些民主理論和民主方法，而是在理解民主真諦的前提下，正確運用民主的手段，恰當把握民主的尺度，從政治建設的高度來發揮民主的作用。處理好民主與集中、民主與法制、民主與自由、民主與黨的領導等一系列關系，健康有序地推進我國的民主進程。