加強對國有企業管理人員的監督

■ 陳廷理

（作者系同煤集團大斗溝煤業公司黨委書記）

隨著國企改革的進一步深入，一些企業發展的突出性問題逐步凸顯，值得我們思考。在《2011年度中國企業家犯罪報告》重點關注的199例案件中，國有企業高層管理人員犯罪或者涉嫌犯罪的高達88例，黃建華、侯行知、黃舒生、李長軒、張長順、杜厚智等一大批國企高管因腐敗問題紛紛落馬。初步查明或者已經判決的國企高管貪腐案例中，人均貪腐金額達3000多萬元，而且與2009年、2010年的報告數據相比呈現出逐年攀升的趨勢。這組令人觸目驚心的數字再次證明了國有企業監督制度的虛化弱化，歸根到底與管理體制和監督機制不完善密切相關。失去監督的權力，必然滋生腐敗。因此，必須從機制和體制入手，加強對管理者權力運行的監督和制約，這是有效防止腐敗的關鍵。

一是建立約束機制。要做到對國有企業管理者的有效監督，必須從體制、機制、法制入手，改革現有國有企業領導的監督體制，創建新的專職監督隊伍（財務專職監督隊伍和紀檢監察專職監督隊伍），采取垂直管理的雙派出制度，走財務監管與紀檢監察監督相結合的路子，徹底解決國有企業所有者缺位和監督者缺位的問題。

對國有企業，要分別選拔和委派兩部分人對其進行內部和外部監督，一個就是對國有企業進行會計委派，不但對企業財務狀況進行匯總、反饋，而且對企業人、財、物都要實施監督。另一個就是對國有企業紀檢監察機構實行垂直管理，監察人員受人大或政府委托，以國有資產所有者代言人的身份參與和領導國有企業的監督工作。紀檢監察人員同時可兼任企業的黨委（黨組）書記、紀檢書記或監事會主席，領導整個企業的監督工作。紀檢監察和財務監管的人選應由黨委、人大或政府考察、考核后，從那些具有較高素質、愛崗敬業、公道正派的紀檢監察工作人員、企業管理人員、專業技術人員、工人和國家公務員中選拔，由黨委、政府或人大任命，代表國家所有者身份，在企業中擔任一定的職務，對經營管理者行使監督權，享受國家監督者的待遇，既履行企業職責、享受企業待遇、向企業負責，同時接受企業評價，這樣一來所有者對企業經營情況就可以從管理渠道和監督渠道來進行掌握，就可以有效地避免所有者信息缺失和所有者對經營者監督不到位的問題。同時，要發揮好黨組織的領導核心作用，發揮好紀檢監察和財務監管的監督職能作用，聯合進行辦公，整合監督力量，規范監督程序，形成紀檢監察、財務監管、內部審計、監事會、職代會＂五位一體＂的監督體制和工作機制，共同參與監督企業領導的工作。

二是構建監督網絡。不論企業領導體制如何改革，企業人員如何精減，監督部門都不能削弱，甚至要加強。要在企業內部建立由黨組織、紀檢、監察、審計、工會等部門共同組成的監督體系。企業黨組織應大膽履行職責，在生產經營中發揮監督保證作用，在干部使用上發揮把關作用。要適應建立健全現代企業制度的要求，建立和完善企業內部決策機構、執行機構和監督機構齊全且能夠相互制衡的領導體制。

要健全制度，保證企業監督約束工作有章可循。一是建立健全必要的制度和程序，保證企業黨組織參與決策落實。要科學界定黨組織參與重大問題決策的范圍，明確黨組織參與企業重大問題的決策程序。可以考慮在決策前，要求廠長（經理）將議題告訴黨委成員，黨委負責同志組織討論形成意見后正式提交廠長（經理）。決策后，黨委要動員黨組織和黨員認真落實決策意見。二是完善一些保證企業黨組織發揮監督作用的制度。已有的企業經營管理者參加雙重民主生活會制度、職代會民主評議經營管理者制度、廠長（經理）定期向黨組織報告工作制度、紀檢委的監督制度都要繼續堅持和完善。同時，還要建立一些新的制度，包括廠長（經理）個人重大問題報告制度、個人收入申報制度，企業經營管理者親屬工作安排回避制度，用人失誤追究制度，企業年審計和廠長（經理）離任審計制度等。三是要針對企業改革和發展中遇到的新情況、新問題，制定出堵塞企業“跑冒滴漏”現象的規定和制度，加強企業外銷、外購、外包中的管理和監督。

三是依法明確監督內容。對國有企業管理者經濟行為的監督，就是在國有企業經營管理過程中，就經營決策環節進行全方位的監督。國有企業管理者既要接受出資人、行政、法律、市場、社會和新聞媒體等外部監督，又要接受企業投資決策、產權交易、改制重組、資本運營、財務管理、物資采購、成本控制、工程項目等經營管理關鍵環節的內部監督。內部監督工作要著眼于企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金（三重一大）上，完善集體討論的科學民主決策機制、企業經營中的營銷和成本等預算管理和控制體制、企業生產經營和資金管理等財務監督機制等，使科學監督有章可循，具有可操作性。同時，要結合當前企務（廠務）公開制度、離任審計制度和國有資產管理體制改革等，加強和引導新聞輿論監督，定期公開企業管理者的經濟行為和企業財務狀況、人事安排狀況、企務（廠務）狀況等，做到辦事制度、辦事過程、辦事結果公開化透明化，全面減少國有企業管理者的腐敗行為，確保國有資產的保值和增值。