如何改進(jìn)和完善民主生活會(huì)召開方式

■黃林

（作者系中共四川省委黨建辦副主任）

黨的十八大報(bào)告指出，要開展批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境。在現(xiàn)實(shí)中，民主生活會(huì)質(zhì)量不高、效果不好、流于形式的現(xiàn)象較為普遍。民主生活會(huì)如何才能開得高效務(wù)實(shí)、富有活力，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，達(dá)到增強(qiáng)黨性、提高認(rèn)識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)工作的目的，是目前在黨內(nèi)政治生活中需要認(rèn)真研究解決的一個(gè)難題。

一是可將開展批評(píng)與自我批評(píng)放在會(huì)前交心談心中，進(jìn)行坦誠(chéng)充分的交流溝通。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面的考核評(píng)價(jià)，既要聽取來(lái)自組織本身和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，也要廣泛聽取來(lái)自班子成員和下屬群體的意見。在要求越來(lái)越高的民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主考核壓力下，許多領(lǐng)導(dǎo)都有“批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)怕被報(bào)復(fù)，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，自我批評(píng)怕減威信”的心理顧慮。特別是在正式的民主生活會(huì)上，置身于既有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加，又有下級(jí)代表旁聽的嚴(yán)肅氛圍中，許多領(lǐng)導(dǎo)干部更是不愿、不敢展開批評(píng)。一些單位召開民主生活會(huì)往往先講一大堆成績(jī)，對(duì)問(wèn)題輕描淡寫或者一帶而過(guò)，把時(shí)間和精力大部分用在評(píng)功擺好上。有鑒于此，可以把領(lǐng)導(dǎo)班子成員間相互開展批評(píng)適當(dāng)前移，安排在會(huì)前的談心交心過(guò)程中開展，把批評(píng)由“大庭廣眾”之下的“突然襲擊”變?yōu)闀?huì)前“一對(duì)一”、面對(duì)面的交流和提醒，從而坦誠(chéng)相見，消除誤會(huì)，求同存異，相互啟發(fā)。

二是在正式會(huì)議時(shí)，從推進(jìn)工作、落實(shí)任務(wù)的角度出發(fā)，更多地側(cè)重于交流溝通，注意組織領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。民主生活會(huì)的性質(zhì)，決定了其重點(diǎn)在于找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、明確方向。本職工作、業(yè)務(wù)工作當(dāng)然是民主生活會(huì)的主體內(nèi)容，但在實(shí)際操作中不少領(lǐng)導(dǎo)干部感到不好把握：工作談多了，過(guò)程講細(xì)了，容易偏離民主生活會(huì)的主題；不談工作，或者少談工作，又覺(jué)得沒(méi)有“抓手”，難以入題。在這種情況下，許多單位往往簡(jiǎn)單行事，把民主生活會(huì)開成了工作總結(jié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、業(yè)務(wù)分析會(huì)。

因此，應(yīng)當(dāng)以工作為基本點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，緊密圍繞各地區(qū)各部門發(fā)展與工作大局，把民主生活會(huì)開成征求意見會(huì)、分析問(wèn)題會(huì)、溝通思想會(huì)、明確方向會(huì)。班子成員相互間主要以找差距、想辦法、添措施和提建設(shè)性意見為重點(diǎn)，勇于直面熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)坦誠(chéng)全面的交流思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法上的得與失，相互啟發(fā)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而達(dá)到“在換位思考中增進(jìn)理解，在相互支持中加強(qiáng)合作”的良好效果。

三是在整個(gè)民主生活會(huì)過(guò)程中，都要進(jìn)一步加大對(duì)外開放、民主互動(dòng)的力度。目前，各地各單位的民主生活會(huì)基本上還處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，普通黨員干部和社會(huì)群眾了解不多，知之甚少，在相當(dāng)程度上還是小范圍的“自說(shuō)自聽”、“自?shī)首詷?lè)”。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件、民主基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境，逐步加大信息公開的力度，加大群眾參與和社會(huì)性監(jiān)督的力度，把開放理念貫穿到會(huì)前準(zhǔn)備、參會(huì)范圍、整改落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

要進(jìn)一步擴(kuò)大參加旁聽的范圍。除邀請(qǐng)同級(jí)層面的黨員負(fù)責(zé)人列席外，地方黨委常委民主生活會(huì)還可邀請(qǐng)黨委全委會(huì)成員、部分黨員代表參加，部門黨組（黨委）民主生活會(huì)可邀請(qǐng)本機(jī)關(guān)中層干部列席。列席人員應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作、思想、作風(fēng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出意見建議，現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng)。

要進(jìn)一步完善質(zhì)量考評(píng)制度。考核措施包括會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后指導(dǎo)，可組織與會(huì)人員對(duì)民主生活會(huì)召開狀況及質(zhì)量效果進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。要把考核結(jié)果作為加強(qiáng)班子建設(shè)和干部日常管理的重要依據(jù)，并注意把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的測(cè)評(píng)、民主生活會(huì)和班子工作的測(cè)評(píng)、班子內(nèi)部和適當(dāng)?shù)耐獠繙y(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái)綜合分析，與目標(biāo)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)考核工作的促動(dòng)效應(yīng)，提升民主生活會(huì)的整體水平。