如何改進和完善民主生活會召開方式

■黃林

（作者系中共四川省委黨建辦副主任）

黨的十八大報告指出，要開展批評和自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境。在現實中，民主生活會質量不高、效果不好、流于形式的現象較為普遍。民主生活會如何才能開得高效務實、富有活力，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，達到增強黨性、提高認識、增進團結、推動工作的目的，是目前在黨內政治生活中需要認真研究解決的一個難題。

一是可將開展批評與自我批評放在會前交心談心中，進行坦誠充分的交流溝通。在現實生活中，許多對于各級領導層面的考核評價，既要聽取來自組織本身和上級領導的意見，也要廣泛聽取來自班子成員和下屬群體的意見。在要求越來越高的民主推薦、民主測評、民主考核壓力下，許多領導都有“批評領導怕被報復，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，自我批評怕減威信”的心理顧慮。特別是在正式的民主生活會上，置身于既有上級領導參加，又有下級代表旁聽的嚴肅氛圍中，許多領導干部更是不愿、不敢展開批評。一些單位召開民主生活會往往先講一大堆成績，對問題輕描淡寫或者一帶而過，把時間和精力大部分用在評功擺好上。有鑒于此，可以把領導班子成員間相互開展批評適當前移，安排在會前的談心交心過程中開展，把批評由“大庭廣眾”之下的“突然襲擊”變為會前“一對一”、面對面的交流和提醒，從而坦誠相見，消除誤會，求同存異，相互啟發。

二是在正式會議時，從推進工作、落實任務的角度出發，更多地側重于交流溝通，注意組織領導的方式方法。民主生活會的性質，決定了其重點在于找準問題、分析原因、明確方向。本職工作、業務工作當然是民主生活會的主體內容，但在實際操作中不少領導干部感到不好把握：工作談多了，過程講細了，容易偏離民主生活會的主題；不談工作，或者少談工作，又覺得沒有“抓手”，難以入題。在這種情況下，許多單位往往簡單行事，把民主生活會開成了工作總結會、經驗交流會、業務分析會。

因此，應當以工作為基本點和結合點，緊密圍繞各地區各部門發展與工作大局，把民主生活會開成征求意見會、分析問題會、溝通思想會、明確方向會。班子成員相互間主要以找差距、想辦法、添措施和提建設性意見為重點，勇于直面熱點難點問題。通過坦誠全面的交流思想方法、領導方法、工作方法上的得與失，相互啟發，取長補短，從而達到“在換位思考中增進理解，在相互支持中加強合作”的良好效果。

三是在整個民主生活會過程中，都要進一步加大對外開放、民主互動的力度。目前，各地各單位的民主生活會基本上還處于封閉運行狀態，普通黨員干部和社會群眾了解不多，知之甚少，在相當程度上還是小范圍的“自說自聽”、“自娛自樂”。應根據現實條件、民主基礎、社會環境，逐步加大信息公開的力度，加大群眾參與和社會性監督的力度，把開放理念貫穿到會前準備、參會范圍、整改落實等各個環節。

要進一步擴大參加旁聽的范圍。除邀請同級層面的黨員負責人列席外，地方黨委常委民主生活會還可邀請黨委全委會成員、部分黨員代表參加，部門黨組（黨委）民主生活會可邀請本機關中層干部列席。列席人員應對領導班子及其成員的工作、思想、作風進行點評，提出意見建議，現場交流互動。

要進一步完善質量考評制度。考核措施包括會前、會中、會后指導，可組織與會人員對民主生活會召開狀況及質量效果進行民主測評。要把考核結果作為加強班子建設和干部日常管理的重要依據，并注意把對領導班子和班子成員的測評、民主生活會和班子工作的測評、班子內部和適當的外部測評結合起來綜合分析，與目標責任制考核、領導班子及領導干部年度考核結合起來，以增強考核工作的促動效應，提升民主生活會的整體水平。