條條都“給力”——解析《關于加強人才培養引進加快科技創新的指導意見》

文Ⅰ本刊記者 霍慶濤 尹 輝 圖Ⅰ本刊記者 傅泊霖

省委十一屆三次全體會議審議并通過了《中共貴州省委關于加強人才培養引進加快科技創新的指導意見》（以下簡稱《意見》）。關于《意見》，省委副書記、省長陳敏爾評價說，它是在深入調研和廣泛征求意見的基礎上形成的，所提出的一系列舉措和要求務實管用，條條都“給力”，政策含金量，是新形勢下貴州人才隊伍建設和科技創新工作的行動綱領。

匯聚四方智慧

從4月16日開展調研起草籌備工作，到5月29日全會審議通過，《意見》經歷了4個重大專題、5個重要專題、38個重點專項的調研，以及共1000余人參加的40余次專題座談會等等。

《意見》的起草分為三個階段。第一階段，4月16日至25日，開展調研起草籌備工作。根據省委專題會議精神和《省委十一屆三次全會籌備工作方案》安排，4月16日，成立省委十一屆三次全會文件稿起草組，由省委常委、省委秘書長廖國勛統籌安排，省委政研室牽頭，10余家省直部門參與。4月23日和25日，分別召開文件起草調研工作協調會和重大專題調研工作部署會。4月25日，省委辦公廳下發專題調研通知。

第二階段，4月26日至5月12日，邊調研邊起草文件。省領導趙克志、陳敏爾、王富玉、孫永春分別牽頭，就科技創新目標和重點任務、科技創新政策環境、企業發展環境、創新型人才隊伍建設和保障等4個重大專題，帶頭深入實地進行調研。22家省直有關單位，分別對5個重要專題和38個重點專項，開展書面調研和實地調研，共召開40多個座談會，參會人員1000余人次，充分聽取和咨詢有關方面的意見及建議。有的調研小組還到廣東、江蘇等省開展專項考察，學習借鑒有關經驗做法。

第三個階段則為5月13日至全會召開前，開展小范圍的咨詢論證、征求意見和修改完善工作。13日，省委書記、省人大常委會主任趙克志在083基地召開座談會，聽取有關省領導和省直相關部門主要負責人、部分骨干企業負責人對文件討論稿的意見。根據座談會的意見，起草組及時對文件稿進行修改，形成《指導意見（征求意見稿）》。5月14日至17日，由何力副省長牽頭，分別召開了高校和科研院所有關負責人座談會、企業有關負責人座談會、人才代表座談會、人才和科技創新中介服務機構負責人座談會、省直部門有關負責同志座談會等5個座談會，隨后又召開專題工作會，就相關目標任務、政策措施與有關部門進行對接，進一步修改完善形成文件。

高度重視《意見》的起草，是源于對本地人才發展現狀的自省，是源于對“人才是第一戰略資源、科技創新是推動經濟結構調整和產業轉型升級的第一動力”理念的深化認識，更是源于人才對于貴州科學發展、后發趕超、同步小康的重要意義。

當前，貴州已進入依靠人才發展和科技創新加快經濟社會發展的階段。近年來，貴州相繼召開了兩次科技創新大會，在省委十一屆二次全會上作出了加強人才隊伍建設的決定，先后出臺了推進科技創新和人才發展的有關文件，有效促進了科技創新和人才發展。但從整體上看，人才總量不足、科技創新能力弱，仍是制約貴州經濟持續健康發展的重要瓶頸因素。必須堅持人才強省、科教興省、充分借鑒發達地區的成功經驗，以項目為載體，圍繞貴州新材料、裝備制造、生物科技、醫藥、電子信息等高新技術產業和特色優勢產業，大力培育、引進、用好一批高層次創新創業人才及團隊，促進一批具有自主知識產權的重大科技成果轉化和產業化，孵化一批高成長性的科技企業，帶動一批在核心技術及重大產品自主創新、合作創新方面的高新技術企業進入國內一流或國際先進行業，打造一批競爭優勢明顯、快速發展的高新技術企業群，形成具有較強創新能力的產業體系。

體現四大特色

最終形成并通過的審議的《意見》，體現出四個方面的特色。

一是注重結合貴州實際貫徹中央精神。認真學習領會和貫徹黨的十八大、國發2號文件、全國科技創新大會精神，進一步落實國家和貴州省關于科技創新和人才發展規劃，緊緊圍繞實施科教興黔和人才強省戰略，著重從明確總體要求、抓好重點任務、加大政策支持和強化保障措施等方面，提出大力加強人才發展和科技創新的目標要求、重點任務、保障措施，努力做到既全面體現中央的精神和要求，又切合貴州當前的實際，并且符合今后發展的需要。

二是注意工作和相關政策的銜接。在調研起草中，著重與省第十一次黨代會、省委《關于進一步實施科教興黔戰略大力加強人才隊伍建設的決定》和兩次科技大會精神，以及實施人才強省戰略、中長期人才發展規劃綱要、科技創新決定等有關文件規定和規劃的要求相銜接，既保持政策的連續性和穩定性，跟注重創新和突破，針對貴州人才發展、科技創新工作中需要解決的突出困難和問題，完善政策措施，著力構建適應貴州人才發展、科技創新需要的政策支持體系。

三是力求做到條條有干貨、條條出實招。考慮到貴州已經出臺了有關科技創新、人才發展的決定和實施意見等三個重要文件，這次文件的寫法主要參考中央加強作風建設和省委加強作風建設規定的形式，著重從落實、完善、實施的角度，力求搞一個目標明確具體、重點突出、操作性強，有組織推動和財政保障的政策規定性文件。針對需要進一步解決的突出問題，完善提出相關的工作措施和配套政策，著重把以前文件的成功措施移過來，并借鑒長三角等發達地區的成功做法。每項重點舉措都要有實施主體和完成時限、財政投入等配套措施的支持。

四是充分借鑒省內外經驗。注重結合貴州人才工作和科技工作的實際，認真學習研究和借鑒江蘇、浙江、山東等省份的相關經驗和做法，總結貴陽市等地方的有效做法，努力提高《意見》針對性、政策性、指導性和可操作性。

確立貴州人才工作新目標

《意見》根據貴州的現實情況和發展任務，深謀遠慮地提出要“堅持不懈地把貴州建設成‘中國人才創業首選地’”。全會指出，必須堅持人才優先發展，把人才創業、科技創新作為推動經濟社會轉型跨越發展的根本舉措，打造“中國人才創業首選地”，為貴州科學發展、后發趕超、同步小康提供有力的人才科技支撐。

這一戰略目標被省委副書記、貴陽市委書記李軍評價為“鼓舞人心”。在他看來，當年的深圳不就是一個漁村嗎，為什么會出現人才的深圳潮？全省一定要明確方向、堅定信心，超常規工作，在全球范圍、全國范圍內大力宣傳這個戰略目標，切實叫響“創業到貴州，圓夢在貴州”。

在具體目標上，《意見》提出今后三年確保創新創業人才總量年均增長4%，高新技術產業產值年均增長30%以上，綜合科技進步水平指數、科技進步貢獻率分別達到40%和45%。這一目標切合2020年與全國同步全面建成小康社會的需要，既積極又穩妥。

《意見》政策系統配套。一有明晰的載體和抓手，明確了“百千萬人才引進計劃”、重點崗位管理人才培養引進、科技創新和職業技能人才教育培養、基層專業技術人才隊伍建設、科技成果轉化和科技創新平臺建設、以企業為主體的產學研戰略聯盟建設、孵化培育一批創新型領軍企業和重大創新項目、深化高校和科研院所體制機制改革等八項任務；二有財政金融政策的跟進，提出要健全落實激勵人才發展和科技創新政策，深入推進科技金融創新服務體系建設，加大財政投入力度；三有相關服務政策的配套，既提出要建設人才“一站式”綜合服務中心、國際人才學校等，統籌解決人才職稱評定、社會保障辦理、居住、子女入學、出入境等問題，又提出要建設技術交易平臺服務科技成果轉化；四有組織領導的保障，對堅持黨政主要負責同志工作責任制、完善專項統計制度、健全干部考核評價體系等作出了明確部署。這些政策配套性非常強，環環相扣，完全符合人才工作和科技創新的客觀規律。

總的說來，《意見》一共15條，條條有干貨。特別是在以優厚的待遇留人方面，規定省級財政每年統籌安排2億元人才專項資金、2015年省級應用技術研究與開發資金達到8億元以上等，含金量很高，較其他兄弟省份并不遜色。