哈爾濱市在地方志編纂工作管理中的一些探索

李春華

（哈爾濱市地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

源于實踐的理論，并不僅僅是對實踐經驗的概括和總結，更重要的是對實踐活動、實踐經驗和實踐成果的批判性反思、規范性矯正和理想性引導。對修志經驗和規律的總結并升華到理論層面，指導新的修志實踐進而豐富原有理論的內涵，是地方志事業成熟發展的需要。

1982年5月，市委、市政府作出《關于編纂<哈爾濱通志、通史、專志、專史>的決定》，開啟哈爾濱市編修史志的先河。市地方志辦公室組織全市修志部門攻堅克難，到2000年36卷《哈爾濱市志》和近10部區縣志全部問世。在填補哈爾濱歷史無志空白的同時，十八年的修志實踐也積累了豐富的經驗。二輪修志啟動后，哈爾濱市地方志辦公室的指導人員對這些修志實踐成果和實踐經驗結合工作實際不斷進行批判性反思，推動二輪地方志編纂工作管理上水平、上層次。本文僅就哈爾濱市在地方志編纂工作管理中的一些探索做個歸納和分析。

一、在總體設計上體現編纂工作管理的創新性

（一）變叢書《市志》為一部志

首輪修志《哈爾濱市志》設計為叢書形式，最后成書時為71部專志，分36卷出版。由于這是哈爾濱市第一次修志，斷限上不封頂，下限到1990年，僅就城市的歷史看跨越百年，經歷了清末、民國、新中國多個時期，需要記述的內容繁雜，各專志有獨立成志的基礎。二輪修志記述的時限僅有十五年，若獨立成志，各專志的體量較首輪志書小很多且相互之間因記述內容的不同而相差懸殊，因此調整為一部志更符合二輪市志編纂工作的實際。

（二）在結構上由篇章節體調整為篇章節目體

哈爾濱市首輪修志設計為篇章節體，節是最基本的記述單元。但實際上不少節下都有多個層次，因為節下記述的要素不止一個，每個要素之間時間交錯，背景有別，不分層次記述的結果就會犯邏輯性錯誤。為此二輪修志時調整為篇章節條目體，每個節下設若干條目，條目是基本的記述單元，每個條目完全可以遵循時間的脈絡，記述的線條比較清晰。但綜合情況無恰當的位置記述的問題也是顯而易見的。為了彌補缺憾，我們采取兩種辦法，其一設置綜合條目，如“宗教”中在【寺廟】下我們既設若干二級條目，記載主要寺廟的改擴建情況，同時還設了綜合條目“寺廟概況”反映哈爾濱市寺廟的總體變化；其二在具體內容的記述上打破慣例，允許出現綜合性文字，如水務章堤壩建設中堤壩分散在不同的區、縣域中，每一段有不同的名稱，有自己獨立建設脈絡，如果綜合記述，堤壩的名稱不僅會反復出現，而且自身的建設情況凌亂分散，不能給人一個完整的始末。因此我們突破了條目是最基本的記述單元的原則，允許條目下記述一段綜合文字，再記述各段堤壩的建設情況。

（三）增設凹顯地方特色的內容

地方特色是志書內在品質中一個重要的組成部分。二輪修志后，我們在首輪志書的基礎上做了多個方面的嘗試。如在城市縱覽篇增加“區縣概況”一節，不僅保證了城市志內容的完整性，反映各個區縣發展的特色，也為突出整部《哈爾濱市志》的地方特色增加了濃重的一筆。首輪修志我們只在全書后設置了附錄，編纂后期一些與行業聯系緊密的原始資料因無處置放不得不忍痛割愛。二輪修志后，我們在章下設置了附記，收錄與正文密切相關但因體量或體例限制而不能完整記述且不符合全書“附錄”收錄標準的內容，以補充正文記述之不足，這些內容都是土生土長的原生態產品，具有鮮明的地方特色。首輪志書中政府決策在節下與其他內容并列，受體量限制記述的比較簡單。二輪修志后，我們在“地方人民政府”章中設置4節反映政府決策，占全章的四分之一，體量約占全章的二分之一，具體包括實施經濟發展戰略、城市發展戰略、社會事業發展戰略、行政管理體制改革等，這些決策有別于任何城市，讓我們清晰地看到了家鄉政治、經濟、文化、社會發展的過程。

（四）將民主黨派工商聯獨立設篇

首輪修志，我們將政協、民主黨派、工商聯作為一卷。二輪續修我們設黨派群團卷，將民主黨派工商聯單獨成篇，與中共地方組織、地方人民代表大會、地方人民政府、政協地方委員會構成的黨政事務篇并列，篇目設置上體現出對民主黨派的尊重。

二、在推進方式上體現編纂工作管理手段的多元性

（一）由簽訂修志責任狀到列入全市目標考核管理體系

首輪修志期間，全市沒有形成良好的修志氛圍，也沒有強有力的推進措施，“一納入，五到位”落實不到位的問題，成為編纂工作良性發展的最大難點。為了改善修志環境，有效推動志書編纂進程，在市政府的主持下，主管修志的副市長與各承編單位的主要領導簽訂了修志責任狀，明確工作任務及完成時限。責任狀的簽訂在當時的歷史環境中也確實發揮了作用，短時間內曾一度掀起了修志高潮。但是諸多主觀原因和資料搜集難度大、修志隊伍非專業化、可借鑒的經驗少等客觀原因決定了修志工作的周期一般都在十年以上，隨著承編單位領導的調整，責任狀帶來的壓力也伴隨時間的推移而緩解，現實工作中的種種問題仍在制約著編纂進程。二輪修志啟動后也曾簽訂過責任狀但并未有實質性作用。全市對目標工作進行規范管理也給地方志工作帶來發展機遇，在市志辦領導的多次協調下，2009年為了實現地方志事業的可持續發展，市委、市政府將地方志工作列入全市專項目標管理，每年六七月份目標辦都發文明確當年全市目標檢查的項目、內容、分值，地方志工作就含在其中。年底目標辦組織相關部門進行檢查，聽取單位領導匯報、檢查各項佐證材料。2010年又將地方志工作列入全市共性目標管理，對推進整個修志進程，促進地方志事業的發展起到了決定性作用。每到年底，好多單位都抱著自己的佐證材料來市志辦要求給予指導，并對分值斤斤計較，在檢查中對扣分因素刨根問底。一時間市志辦由門可羅雀演變為門庭若市，良性修志氛圍的曙光初現。

（二）由撰寫、審核完整志稿到試寫、抽審部分志稿

首屆修志中各承編單位修志人員都是先接受市志辦的業務培訓，撰寫完整的稿子后再送到市志辦審核。執筆人對編寫要求的把握程度只能以撰寫的志稿來判斷。如果其對基本要求把握不到位，可能寫出的稿子問題百出。指導人員審核一遍也要耗費很長時間。隨后執筆人要按照修改意見在志稿上逐一落實，一部志稿改下來往往要半年以上，編纂進度無從保證。二輪修志后，我們對這一情況進行了反思，提出了抽審和試寫志稿的想法。具體來說就是對已經先行完成初稿的單位，指導部門只選取一少部分稿件，指導執筆人修改，直至符合要求，再由執筆人進行余下內容的修改。對正要進入初稿編寫的單位先指導其選擇一節或兩三個條目進行嘗試性編寫，再開始剩余內容的編寫。實踐證明，抽審和試寫是避免在編寫過程中走彎路、縮短編纂周期的行之有效的辦法。

（三）由主要依靠面對面推進、會議推進到與及時行文相結合

首輪修志中，面對承編單位工作推動不力的情況，我們推進工作多數情況下是采取直接到對方單位中找修志人員、辦公室負責人、委辦局主管修志工作領導督促協調的辦法和召開工作現場會、全市地方志工作會議的形式。二輪修志中，我們認識到這種工作思路的局限性，在繼承傳統方式的基礎上開始嘗試通過強化行政力度，緊緊依托承編部門黨組織來推動工作，使指導推動的手段更個性化。如面對多次機構改革引起職能調整、機構撤并的情況，市志辦及時行文，明確由調整后的部門承擔相關修志任務。如鍋爐監察的職能原來設在勞動和社會保障局，機構調整后歸屬技術監督局，那么就由技術監督局負責這部分內容的編寫。又如智力引進包括引進外國專家和出國培訓兩項內容，職能原設在人事局，后歸屬外事僑務辦公室，人事局的修志人員或者編寫合并前的內容或者把合并前的資料移交給外事僑務辦公室。針對中直、省屬駐哈單位整體工作滯后的問題，市政府專門行文提出工作要求。針對個別單位工作屢推不進的問題，市志辦向其發出工作建議函，介紹貴單位工作進展在全市所處的位置以及下一步的重點工作。各單位在傳文中都會得到相關領導的批示進而找到解決的辦法。推進工作方式的這種改變，也讓編纂工作本身得到推進。

（四）結合實際工作需要開展調查研究

首輪修志期間，我們大多在工作會議召開前為會議報告的需要做一些調查研究，而工作會議不定期召開，有時間隔很長。二輪修志后，運用調查研究的辦法成為一個經常性方法。在重大工作項目出臺前，我們或召開座談會或發放調查問卷或電話、網上征求意見。先后就《哈爾濱市地方志工作十二·五發展規劃》、資料年度化工作、《市情活頁》、十四個副省級城市修志工作等做了問卷調查，還先后召開了全市地方志工作征求意見座談會、資料年度化工作研討會。同時在一年一度的修志工作推進會上還分片組織參會人員研討。市志辦對大家提出的意見和建議進行梳理，確實及時發現和解決了工作不同階段存在的問題，也使全市修志工作推進措施有的放矢，具有很好的預見性和前瞻性。

三、在質量控制上體現編纂工作管理的縱深性

（一）在記述方面

1.注意處理交叉重復。在志書中出現內容的交叉和重復是難以避免的。處理不好，不僅膨脹的是體量，更影響質量。為此二輪修志時我們進行了幾個方面的探索。第一，對相同的背景，我們只在必須記述清楚的地方詳細記述，其他地方出現則蜻蜓點水。如區劃變化的內容作為背景幾乎會出現在所有的內容中，不加處理的結果就是資料的過度重復。在總纂中我們發現后做了調整，即在專門記述區劃的條目中充分記述、反映變化，在其他地方出現時則簡要表述，如1996年底松花江地區與哈爾濱市合并后歸屬地區的五個縣也合并到哈爾濱市，我們簡稱為“松哈合并”。又如在記述六個民主黨派十五年發展變化的背景資料時無一例外都要涉及中共中央統戰部、市委統戰部出臺的文件，為此我們在第一章民革市委中不嗇筆墨并注明簡稱，在其他五個黨派中直接使用簡稱。第二，處理好簡單重復。其一是處理好文字與表格的重復。多數條目中都設了一個放映15年量變的數據表，如果文字重復記述這些數據就失去了文表互補的作用。為此，我們提出文字應重點記述數據發生顯著變化的原因及上級部門的要求、實行的政策和采取的措施，這樣文字既反映了數據表無法展示的一面，也避免了機械重復帶來的拖沓臃腫。其二處理好機械重復。雖然志書中并不多見，但處理不好也是瑕疵一塊。如改革的內容，我們雖有專章記述，但要保持各個行業和部門記述內容的完整性也不能武斷舍棄。又如人口管理記述的內容與民政、公安交叉。為此我們采取互見的辦法，在某項內容的標題上注明“見××章（節）”字樣。

2.注意收錄細節內容。首輪修志結束后，有人說志書就是大概述和小概述的組合，想找點細節的東西就難了。為了做些改變，我們從以下幾個方面做了突破：第一幾乎每個條目都有一個15年的數據情況表，一項事物的基本情況都在上面。如1991——2005年在哈爾濱市這個行政區域內曾有26個保險代理公司，我們設保險公司代理機構情況表，從機構名稱、批準時間、審批部門、經營區域、負責人、注冊資金、從業人數、辦公地址、撤銷時間9個方面反映公司的基本情況，可謂一目了然。又如在民主黨派中設××黨員擔任特約員名單表，反映特約員的類別、姓名、在黨派的職務、工作單位、職稱、受聘時間、聘請單位，以對文字的綜合內容進行補充。第二在記述政府或部門出臺的相關政策時，不僅記述文件名稱，還必須提煉主要內容。第三個別內容注重呈現資料的完整性和原汁原味。如在記述地方政府為民辦實事時，每年辦的實事都逐一記述，不少一件。如政協委員參政議政的意見和建議，在記述時不做大的改動，盡量保持一個相對原始的狀態。

3.注意彰顯地方特色。這是每一部志書都在追求的東西，否則內容相近就不叫地方志了。為了突出這個特點，在具體內容的記述上，我們對地方出臺的政策、部門創新性做法以及受到國家關注的事件和在本行政區域上發生的大事都濃墨重彩，彰明因果，展現全貌。在記述與哈市決策有關的國家省市的背景時則簡單扼要、言簡意賅；當記述內容涉及只是落實、貫徹省市相關政策時，并不直接記述政策本身，而是將省市的具體要求調整為哈市的具體做法的角度去記述。

4.特殊情況允許超上限記述。二輪修志哈爾濱市志的記述時限是1991——2005年。但個別工作由于起始時間在首輪修志記述時段的末期，首輪沒有收錄。為了保持事物發展有個完整清晰的脈絡，我們在記述時允許適當突破上限，絕不機械遵循二輪續修的起始時間。

當我們處理好這些方面的問題后，志書不僅增加了可讀性，更增加了信息含量，提高了存史價值。

（二）在審稿人員方面

兩輪修志的審稿程序都是四個環節，即初審、復審、終審、驗收。區別在參與終審、驗收兩個環節的人員構成上二輪修志比首輪有了很大突破。首輪修志的終審人員除市志責任副主編外，聘請的專家是固定的。在驗收環節首輪修志參加驗收的人員除市志的主編、副主編外，其他人員也是固定的，他們來自統計、保密、文化、理論四個部門，而忽略了承編單位的責任和義務。也就是說固定不變的幾個專家參與了71部專志的終審和驗收工作。雖然這些專家有很高的知名度，也盡職盡責，但因為工作領域的局限性，客觀上不能很好地對所有專志行駛自己的審核職責。這個格局顯然存在缺憾，為此二輪修志中我們進行了積極探索，首先，將志稿保密方面的把關下放到承編單位，市志辦不專門吸納保密方面的人員參與把關。其次在終審環節為每部志稿聘請不同的特約編審，他們都是從對志稿記述的行業特別熟悉的專家、領導中挑選出來的。再次，在驗收環節，我們將承編單位的主要領導作為審定驗收小組成員并明確他們的責任，要求他們必須看稿、簽字認定。現實情況是多數單位領導第一次看到部門志，也感覺到責任的重大，有的親自審稿，有的委托專家審稿，也確實發現了前幾次審稿中沒有發現的問題。

由于在終審和驗收兩個環節中我們聘請了不同的專家或領導參加審稿，名副其實地做到了評審專家千志千面，較好地起到了把關的作用，提升了志稿質量。

以上是我們在二輪修志中的一些突破和嘗試。由于哈爾濱市兩輪修志沒有間隔，給予我們理性思考的時間太少了，對經驗的總結有很大的局限性，今后還應多學習借鑒兄弟城市的修志經驗，為下一次續修做好鋪墊。