海南特色城鎮化建設的路徑探析

李 俊

一般理論認為，所謂城鎮化就是指農業部門的勞動力、土地、資源、資金等向工業和服務業部門流動的過程，是經濟社會活動發展的一種趨勢。簡單來講，就是農民的身份市民化、職業非農化、居住城區化。而所謂海南特色城鎮化，是指依托海南資源優勢、要素稟賦以及省情、民情，選擇一條適合海南發展的城鎮化道路。

一、海南特色城鎮化的依據

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》指出，海南國際旅游島建設的戰略定位為我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。這是立足于海南的現實條件、比較優勢和經濟社會發展狀況制定的戰略定位。海南環境氣候宜人、生態養人、景色迷人、物產誘人，既是生態環境上佳之地更是冬季避寒休閑勝地，可以說是椰風海韻如詩、湖光山色如畫、農家田園如歌、鄉風民俗如酒。在推進海南特色城鎮化過程中，必須充分發揮海南的比較優勢，筆者認為首要的三大比較優勢應為資源優勢、生態優勢和產業優勢。

（一）資源優勢

海南有著豐富的氣候資源、水資源、土地資源、旅游資源等等，尤其是氣候資源。海南島屬熱帶海洋季風性氣候，年平均溫度為21～26℃，中國的熱帶地區僅占全國國土面積的1%，其中三分之一在海南，真可謂“天賜海南”。

（二）生態優勢

海南生態環境優美。陽光、海水、沙灘、空氣世界一流，田園風光優美，森林資源豐富，全島森林覆蓋率達60%。此外，海南地貌自成一體，島內有高聳的五指山、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山、鸚哥嶺；有著名的南渡江、萬泉河、昌化江；還有眾多的大中型水庫，如松濤水庫、大廣壩水庫、牛路嶺水庫、石碌水庫等等。2011年一項調查發現，海南島存在大面積富硒土壤，面積達9545平方公里，占全島總面積的28%以上；海南島空氣中負氧離子含量極高，在霸王嶺情人谷景區，負氧離子含量每立方厘米高達百萬。

（三）產業優勢

在旅游業方面：2012年全年接待旅游過夜人數3320.37萬人次，比上年增長10.6%。其中，接待國內旅游者3238.80萬人次，增長10.9%；接待入境旅游者81.57萬人次，增長0.1%。全年旅游總收入379.12億元，比上年增長17.0%。

在農業方面：2012全年農業完成增加值711.47億元，比上年增長6.3%，熱帶特色優質高效農業持續較快發展。全年農產品出口總值6.02億美元，比上年增長5.6%。全年瓜果菜出島590萬噸，生豬出島220萬頭，家禽出島3950萬只，分別增長3.5%、9.5%和10.5%。海南農業有著比重最大、解決就業最多、綜合效益最大、競爭力最強等優勢。

在休閑農業方面：截至2012年底，全省休閑農業企業達到148家，累計接待游客826萬人次、同比增長15.2%，利潤0.91億元、同比增長13.9%，吸納農民就業8000多人；創建35家省級休閑農業示范點。全省新增注冊農民專業合作社2471家，累計達7988家，帶動農民達36萬戶。省人力資源和社會保障廳著力抓好農村勞動力轉移就業服務，全省農村勞動力轉移就業9.3萬人，完成年度任務的116.2%，同比增長1.09%；培訓農村勞動力5.6萬人，完成年度任務的112%。

在海洋漁業方面：2012年，全省海洋生產總值達724.5億元，占全省生產總值的25%，海洋經濟成為國民經濟新的增長極；漁業經濟穩步發展，全省水產品總產量188萬噸，同比增長8%，漁業產值349億元、增加值216億元，分別增長16%和15%。全年水產品出口量13.8萬噸，出口值5.3億美元，分別增長7.7%和8.2%。

二、海南城鎮化存在的問題

（一）城市規劃不夠科學合理

近兩年是海南省委省政府確定的科學規劃年和項目建設年，此舉是具有戰略意義的重要部署。不過，在涉及新型城鎮化建設方面，一些地方往往重點規劃現有城區，而沒有把城鄉一體化作為重點來推進，換言之，就是把小城鎮建設與新型城鎮化等同起來，沒有充分考慮農村產業發展與城鎮的銜接，沒有充分考慮農民進城務工亟待解決的困難，沒有充分考慮農民進城一系列與普通非農戶口居民所享受到的公共服務。此外，城市規劃滯后于城鎮化的發展，尤其是基礎設施建設方面，這嚴重制約了城鎮化的速度，無論從空間拓展、項目建設、還是開發時序上，都不能滿足新型城鎮化建設的需要。

（二）農民市民化水平仍很低

調研發現，一些開發區的農民竟然不愿意將戶口轉為非農戶口，原因是轉為非農戶口后會失去很多政策性和補償性的補貼收入。另一方面，這與當地政府在農民市民化轉變過程中，很多的保障措施、公共服務不到位，甚至是空白、缺位等有關系。農民雖然住在城鎮或安置新區，但仍堅持保留農村戶口。

據了解，海南的農民市民化水平仍然很低。以省內某知名、重點小鎮為例，城鎮基礎設施建設已是相對的完善，城鎮建筑街道甚至可以用精致來描述，開發到的地區有土地征用安置區，也為農村富余勞動力創造了很多的就業、創業機會，但在農民市民化方面，進城農民的生活保障、公共服務相對農民的居住城鎮化、職業非農化兩塊，還是顯得非常薄弱。知名、重點小鎮尚且如此，其余小鎮便可想而知。

（三）產業不發達農民變流民

農民進城的前提是產業有足夠大的需求和容納度，若僅是把人搬出來，而沒有更多的就業機會，或者是市場體系不完善和資源開發利用不合理，沒有給予農民更多參與社會大生產的機會，那就會使進城農民無所事事，流浪在城市的街頭。另一方面，由于政府沒有更好地為這些農民的到來做好創業政策和環境的準備，進城農民自主創業、靈活就業也存在很多的問題和局限。

（四）理念不正確城鎮化變形

城鎮化的變形表現在幾個方面，首先，一些領導干部對新型城鎮化存在曲解，還停留在簡單地擴大城鎮規模、多征地、多開發，美化、亮化、綠化城鎮，把新型城鎮化與建設精美小城鎮完全等同起來，上級來檢查，面子上過得去，看似工作做得還不錯就算是完成新型城鎮化建設了。其次，新型城鎮化為一些投機商提供了合理的征地理由，這與一些政府的土地財政不謀而合，導致過度依賴土地財政，為經濟社會發展埋下諸多重大的隱患。再者，一些地方為完成城鎮化的目標，為了不落后于其他地方，不惜破壞生態環境，不關心農民利益和生產生活，不考慮可持續發展，只在乎以GDP以及形象工程為主要指標的政績。

（五）社會管理成本不斷增加

新型城鎮化最主要的是以人的城鎮化為主，大量的農民進城以后，給城市的管理增加了難度，一定程度上沖擊了現有的社會秩序。進城農民的特征主要表現為學歷低、見識少，難于融入城市文明等。對社會秩序的沖擊，表現在交通秩序、排隊禮貌、環境衛生、暴力沖突、犯罪等等，這都很大程度上增加了社會管理的成本。

三、海南特色城鎮化的路徑選擇

海南省第六次黨代會對加快推進具有海南特色的城鎮化作出專門部署，提出要適應國際旅游島的發展方向，走以產興城、設施配套、宜居宜業、特色文化鮮明的城鎮化之路，努力構建城鄉一體化新格局。2012年底，海南省委書記羅保銘同志指出，加快城鎮化建設已成為海南當前加快發展的重大課題。海南在城鎮化建設中特別強調產業支撐，在做強做優海口、三亞等中心城市的同時，重點扶持建設了一批有特色產業支撐的風情小鎮。

筆者以為，產業支撐應作為海南特色城鎮化的首要抓手。要做到科學規劃、在保護中發展和在發展中保護、城鄉發展一體化、公平有序地推進特色城鎮化，必須要有產業支撐。產業發展不僅僅有直觀的效果，比如增加財政、增加就業、招商引資等，而且對一個地方的發展帶來重大的影響，如人的觀念更新、整體素質的提高、生活方式的轉變等，要避免出現造城、空城、鬼城、有城無產等表面城鎮化和畸形城鎮化現象。海南特色城鎮化更要注重人的城鎮化，而不單是規模城鎮化。

要按照分類指導、優先推進、重點突破、和諧共贏的原則和方略，在資源和產業相對較發達的地區先行先試，逐步摸索出特色城鎮的道路。

（一）旅游產業基地城鎮化

嘗試將效益好的景區所在地城鎮化，是一個方向。

2011年底，全省旅游飯店共有540家，其中有209家星級酒店，五星級22家、四星級54家、三星級103家；共有旅行社333家，1A級以上景區37家，其中5A級2家、4A級14家。海南的旅游產業基地所創造的價值已經顯而易見，在這些基地推進特色城鎮化，已基本具備可行的基礎，因此，可以試行將景區所在地城鎮化。筆者以為，景區的居民、從業人員都有權利享受到因旅游開發而帶來的福利，從基本的就業、教育、醫療、保障房等入手，逐步推進景區的農村居民向城鎮居民的轉變。

（二）生態文明基地城鎮化

嘗試推進文明生態村城區化建設，是一種思路。

2012年全省新建文明生態村631個，總數達13660個，占全省自然村總數的58.6%。新增農村戶用沼氣11640戶，建成服務網點41個，戶均節本增效2910元，沼氣使用率和綜合利用率分別為92%和96%，均名列全國第一。這些農村發展的條件，是就地城鎮化的基礎。有學者提出，將文明生態村作為公共服務均等化先行試驗區，筆者以為這是種很好的思路，可以在具備條件的文明生態村，嘗試推進城區化建設。

（三）農業生產基地城鎮化

扶持引導推進農村專業合作社城鎮化建設管理。

截至2012年，海南全省農民專業合作社總數達7988家（其中12家合作社被農業部評為全國先進示范社），帶動農戶36萬戶參與產業化經營。新認定26家省級農業龍頭企業，累計達181家。支持省農民專業合作社聯合會與省農村信用社、農商銀行等金融機構合作，在儋州、澄邁、瓊海、白沙、保亭等市縣開展農民信用貸款試點。

海南農業因其具有較大的市場需求和較高的回報，一些農村專業合作社的效益非常好。可以嘗試在這些地方推進農業合作社的城區化建設管理。

（四）海洋產業基地城鎮化

規劃制定海洋片區的城鎮化，將起到示范效應。

2012年，全省海洋生產總值達724.5億元，占全省生產總值的25%，海洋經濟成為國民經濟新的增長極。

再者，三沙成為地級市后，必然加速海洋資源的開發利用。劃定海洋片區，推進城區化建設，將起到良好的示范效應。

海南特色城鎮化不是一句口號，更不是一陣風吹過便作罷，而是在充分研究海南省情、民情的基礎上作出的重要部署。只要堅持科學發展、綠色崛起的理念，做到規劃先行、注重生態、城鄉統籌、傾向民生，在有條件、有基礎的地方，逐步推進海南的特色城鎮化建設，在不久的將來，將會收到良好的效果。

[1]彭京宜.海南省情系列講座[C].海口：海南出版社，2011.

[2]張學泮,曹錫仁.2011-2012年:海南國際旅游島建設報告[M].海口:南方出版社,2012.

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[6]海南省富硒土壤面積達9545平方公里[EB/OL].海南省人民政府網，2011-05-08.

[7]羅保銘:加快城鎮化建設成海南當前發展重大課題[EB/OL].南海網,2012-11-22.