試析市場經濟條件下農民工檔案管理的有效策略

邱 晶

（佳木斯市農村勞動力轉移服務中心 黑龍江 佳木斯 154002）

進入21世紀之后，我國的社會主義市場經濟有了長足的發展。隨著我國對外加工行業和小商品經濟的發展，勞動力市場要求越來越多的簡單勞動力。農村經濟結構的調整使得大量的勞動人口擺脫了農業勞動，成為富余勞動力。規模巨大的剩余勞動力涌入城市，給我國經濟的發展帶來了活力，同時卻也帶來了眾多的問題。進行農民工檔案的建立與管理，不僅有利于我國的城市化進程，更有利于對農民工權益的保護。

一、建立農民工檔案的意義

（一）有利于農村剩余勞動力的順利轉移

由于農民工很難掌握大量的務工信息，所以要想順利找到用工單位，就必須無目的地參加各種應聘或者是委托親友介紹。整個招工和應聘工作沒有統一的組織，也沒有有效的管理。用人單位招收農民工時，幾乎對其信息一無所知，招工工作的開展缺少了合理的依據，這一方面造成了農民工的“務工難”，一方面又造成了用人單位的“招工難”。建立農民工檔案之后，不僅能夠為農民工外出務工提供信息支持，也能促進用人單位進行有針對性的招聘，從而有利于農村剩余勞動力的順利轉移。

（二）有利于維護農民工的合法權益

由于農民工的知識水平有限，個人的法律意識和權利意識淡薄，經常被用工單位利用，不予簽訂勞動合同。很多的農民工工資被拖欠，或者被任意解雇。因為沒有有效的證據，他們的權益很難得到法律的保護。如果建立了農民工檔案，則可以督促用工單位與農民工簽訂勞動合同，而檔案中的某些記錄也可以作為勞動關系的證明。這樣，農民工在維護自身權益時就有了合法憑證。

（三）有利于維護社會穩定

近年來，由于法律意識淡薄，在權益受到侵犯時，很多農民工采取了過激的行為。被拖欠工資后，一些農民工采取自殺、自焚和暴力討薪的方式，不僅造成了惡劣的社會影響，也使自己走上了一條不歸路。這種暴力情緒的蔓延進一步加劇了農民工對社會的仇視和報復心理。農民工檔案建立后，能夠規范用人單位的行為，從而維護農民工的合法權益，促進社會的和諧發展。

二、農民工檔案的管理模式

（一）輸出地管理模式

輸出地管理模式也就是農民工所屬的基層行政組織對農民工信息進行收集并建立檔案。我國的農村基層行政組織是村民委員會。村民委員會能夠方便收集到農民工的出生信息、成長背景、家庭環境、親屬關系、技術技能和文化水平等的詳細信息，因此，通常情況下是由村民委員會負責對本村的外出務工者信息進行統計和登記，建立農民工個人檔案。村民委員會可以將外出務工農民的基本資料向鄉鎮呈報，鄉鎮對農民工信息進行匯總整理后再向有縣級關部門呈報，從而建立起本縣的農民工資料信息庫。這種管理模式有利于輸出地行政組織對農民工進行動態的控制和管理，方面了當地政府對勞務輸出進行有序的管理，但是這也使得農民工的檔案很難進行及時的更新，農民工的真實務工信息較難收集。

（二）輸入地管理模式

1.勞務市場和中介機構的管理

農民工求職多通過勞務市場和勞務中介機構進行，所以勞務市場和勞動中介機構能夠掌握大量的農民工信息。但是，在檔案的登記過程中，由于每一個勞務市場和中介機構都側重不同的內容，所以很多檔案中記錄的農民工的工作經歷。另外，很多農民工在就業之后便與勞務市場失去了聯系，所以，勞務市場或者中介機構的勞動力資料很難獲得更新，甚至很容易流失。

2.用人單位相關部門的管理

因為農民工的工作一般不穩定，所以他們的流動性很強。正是因為如此，很多的用人單位并不愿意將農民工的檔案資料管理作為人力資源管理工作的內容。但是，隨著市場經濟的發展，出現了眾多依靠簡單勞動力的小商品生產企業和對外加工貿易企業，這些企業不得不建立起農民工檔案來加強對員工的管理。如今，各行各業管理部門都開始建立起了農民工檔案，用以對本行業內的農民工的管理。

3.農民工務工地工會的管理

2003年之后，全國各地開始建立了農民工工會。農民工可以自覺自愿加入工會組織。農民工可以自主選擇值得信賴的組織，并填報個人資料。各地的工會都在建立農民工檔案，逐漸形成了一個全國范圍的農民工檔案管理網絡。

（三）輸出地與輸入地相結合的模式

這種模式實現了以上兩種模式的互補，輸入地可以有效利用輸出地的原有資料，然后根據實際情況的變化對農民工的檔案內容進行更新，從而為農民工的就業、培訓和自身權益的維護提供了更加可靠的憑證。

三、對農民工檔案管理的建議

（一）鼓勵農民工利用檔案維護自身的權益

一般情況下，農民工的知識條件有限，法律意識淡薄。在很多農民工的意識中，把自己的身份認同為臨時工，并未想到可以建立屬于自己的個人檔案。所以，有關部門應該對農民工進行廣泛的宣傳，讓他們意識到建立檔案是維護自身權益的重要措施，從而使他們支持有關部門的檔案建立工作，主動與用人單位簽訂合同。在一定程度上，建立農民工檔案也就為農民工的維權提供了可靠的憑證，從而對農民工的合法權益進行有效保護。

（二）用人單位重視對農民工檔案的管理

由于用人單位與農民工的關系是直接的，能夠掌握農民工的一手資料，所以有責任和義務為農民工建立檔案，并對農民工檔案進行保管以確保其真實性和完整性。用人單位應該建立一套長效管理機制，加強投入力度，創造一個農民工檔案管理的良好環境。如果用人單位本身不具備建立檔案的條件，可以委托中介機構進行農民工檔案的建立和保存工作。

（三）政府部門提供相應的政策指導與法規支持

農民工檔案在當前尚屬新鮮事物。目前，我國還沒有專門的農民工檔案管理法規，農民工檔案的管理工作正處于無章可循、無法可依的境地中。如果出現了農民工檔案方面的糾紛，則很難找到合適的法律和法規作為處理的依據，這無疑給其他相關工作的開展帶來的困難。所以，政府有關部門應該對農民工檔案建立和管理工作進行指導，為農民工檔案管理工作提供政策指導和法律支持。

總結：

我國的農業現代化解放了大量的農村勞動力，這些勞動力流入城市，成為城市建設的有生力量。但是農民工在城市中盲目流動，沒有歸屬感，同時，因為檔案的缺失，農民工的身份在城市中缺少認同。建立農民工檔案，對農民工檔案進行有效管理，不僅是城市建設的需要，也是維護農民工合法權益的要求，有關部門和用人單位要重視對農民工檔案的建立和管理工作，農民工本人也應提高自身的權利意識。只有這樣，才能實現農村剩余勞動力資源的有序流動。

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