運用“三五”工作法破解基層查辦案件難題

■中共壺關縣委常委、紀委書記 張 劍

運用“三五”工作法破解基層查辦案件難題

■中共壺關縣委常委、紀委書記 張 劍

習近平總書記在第十八屆中央紀委第二次全會上指出：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”因此，創新案件檢查舉措，加大案件查辦力度，對于引深反腐倡廉建設、全面建成小康社會有著不可替代的推動作用。近年來，壺關縣紀委、監察局通過推行和運用“三五”工作法，有效提升了全縣查辦案件的質量和水平，為全縣經濟社會轉型跨越發展提供了堅強的政治紀律保障。

一、實行“五面下線”拓案源。長期以來，縣級紀檢監察機關案件線索主要是靠信訪舉報，有些舉報件與事實不符，有些舉報件線索不具體，不僅在具體工作中難以調查，而且造成舉報件成案率不高。有鑒于此，我們在具體實踐、集思廣益、深入探索的基礎上，著重從五個方面拓展案源。一是拓寬渠道，擴大案件線索。通過開通縣紀委書記網上信箱，設立縣紀委、監察局領導班子信訪“接待日”，公開信訪舉報電話，建立流動信訪“大篷車”等活動，面對面與群眾交流，廣泛收集案件線索。二是主動出擊，捕捉案件線索。通過對強農惠民、民政救濟、扶貧資金、征地拆遷、工程建設、危房改造、教育收費、醫療保障等群眾關心的熱點、難點和焦點問題進行專項檢查，從中發現案源。三是細查深挖，挖掘案件線索。組織辦案人員對已經結案或在查案件進行“會商”，不忽略每一個程序，不忽視每一個細節，從中發現新的線索，從而做到順藤摸瓜，挖掘出“串案”、“窩案”和“案中案”。四是加強溝通，收集案件線索。充分發揮縣紀委信訪聯席會議的資源共享作用，與檢察、法院、公安、審計等部門建立案件信息溝通聯系制度，定期不定期召開案件協調會，從中收集案件線索。五是實行獎勵，增加案件線索。縣紀委、監察局制定出臺了《關于群眾信訪舉報實行獎勵制度的若干細則》，對舉報屬實且問題重大的署名舉報，給予物質上的獎勵，以此增加案件線索。2012年，壺關縣紀檢監察機關通過實行“五面下線”拓展案源的舉措，共立查各類違紀違法案件103件，查結103件，131人受到黨紀政紀處分；其中涉及鄉科級領導干部案件16件22人，查辦萬元以上貪污賄賂案件8件8人。

二、建立“五大機制”促效率。建立健全一套行之有效的辦案機制，是提高辦案效率、提升辦案水準的關鍵所在。2011年開始，我們在實踐中摸索，在摸索中實踐，逐步建立健全了五項工作機制。一是推行了全動辦案機制。所謂“全動辦案”，就是縣紀檢監察機關10個科室實行了“室室有指標，人人都查案”的考核辦法，并用責任書確定下來，將之與評優評模、經濟獎懲、辦案補貼等掛起鉤來，從根本上革除了過去有案查不了和依靠少數辦案人員“跳獨腳舞”的弊端。二是完善了辦案考核機制。把查辦案件納入全縣黨風廉政建設工作目標責任制的考核范圍，明確了12個鄉鎮與經濟類部門單位的責任和要求，對承辦案件和自辦案件的質量和數量提出了目標任務，使各鄉鎮各部門各單位“一把手”做到了重大問題親自過問、重大環節親自協調和重大案件親自督辦。三是健全了辦案協作機制。在查辦大案要案時，抽調縣紀檢監察機關科室人員、鄉鎮紀委書記和派駐紀檢組長，把檢察、法院、公安、審計等有關執法執紀單位的骨干力量協調起來，組成精兵強將，注重文武兼備，實現優勢互補，形成辦案合力，提高辦案效率。四是引深了辦案指導機制。充分發揮系統紀委、派駐紀檢組和鄉鎮紀委的辦案主體作用，縣紀檢監察機關案件檢查室、案件審理室進行跟蹤指導，及時糾正在案件查辦過程中存在的各類問題，及時解決在案件查辦過程中遇到的各種困難，促進了定性準確和限時辦結。五是建立了辦案激勵機制。在落實每個紀檢監察干部每月220元辦案津貼的同時，采取了“一案一獎勵”的辦法，對于成功查辦重大案件的辦案組及辦案人員給予嘉獎，年終考核時也把查辦案件工作作為一項重要考核內容，考核結果作為獎優罰劣、評定業績的重要依據。

三、強化“五輪驅動”提能力。查辦案件是一項需要方法和技巧的工作，必須重視對辦案人員的全方位、多層次、寬領域的綜合培養。2012年，壺關縣紀委、監察局為提升全縣紀檢監察干部的辦案能力，開展了以“沉”、“掛”、“訓”、“帶”、“評”為主題的實踐活動。“沉”就是“沉下去”指導辦案。縣紀委監察局領導班子成員實行了包鄉鎮紀委、包重點村、包系統紀委和包重點單位（紀檢組）的工作制度，每周深入下去一次，每次都來個回頭看，幫助指導查辦案件、解決信訪突出問題和協調處理相關事宜。“掛”就是“掛上來”協助辦案。基層紀委書記（紀檢組長）分批次輪流到縣紀檢監察機關黨風廉政建設室、紀檢監察室、案件審理室等科室協助查辦案件，通過跟班學習，參與具體實踐，強化感性認識，33名新任紀檢監察干部成為化解突出矛盾、查辦復雜案件的“行家里手”。“訓”就是每季度“培訓辦案”。培訓的重點是政策理論、黨紀法規、案件檢查、賬證審查等業務技能和查案技巧，通過邀請上級紀委領導和有關專家舉辦專題講座，以及委局機關室主任以上領導干部輪流講課，著力提升全縣紀檢監察干部破解查案難題、攻克大案要案的能力。“帶”就是發揮“傳幫帶”作用。在查辦案件時，我們采取“以老帶新”的方式，發揮辦案骨干的“傳、幫、帶”作用，讓新任紀檢監察干部參與到案件調查、案情分析、外出取證等具體過程中，讓他們發揮“初生牛犢不怕虎”的精神，沖鋒陷陣“在一線”，當好辦案“先鋒官”。“評”就是“公開評”辦案質量。為充分體現查辦案件公開、公平、公正的原則，縣紀委、監察局制定出臺了《黨紀政紀案件公開審理聽證辦法》，審理人員與被調查的共產黨員以及群眾代表進行“面對面”相互答辯,認真聽取被調查人員的申辯，對事實不清的問題重新調查，對定性不準的問題及時更正，有效地保障了被調查黨員干部的合法權益。

（責編：許樹坪）