戶口亂象背后的權(quán)力錯(cuò)位

■高 峰

去年以來，“多戶口”和“多身份證”現(xiàn)象突然成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。如，遼寧省政協(xié)委員、遼寧青山企業(yè)集團(tuán)董事長李青山通過多身份證循環(huán)結(jié)婚，避開計(jì)劃生育政策，有一妻、四妾、六子。此外，繼媒體曝出鄭州有11套房的90后“房妹”及其父母均有兩個(gè)戶口后，又有曝料稱“房妹”的哥哥翟政宏也有兩個(gè)戶口，并在鄭州有14套房產(chǎn)，翟振鋒妻子擁有4套房，至此，“房妹”一家已曝出擁有房產(chǎn)29套。再如，陜西“房姐”龔愛愛在京擁有41套房、4個(gè)戶口曝出不久，網(wǎng)上又現(xiàn)山西運(yùn)城“房媳”身影，曝出假戶口、假年齡、假失業(yè)證……

這些現(xiàn)象令人震驚。然而，更讓人難以接受的事實(shí)是，一人擁有多個(gè)戶口和身份證的現(xiàn)象，在不少地方居然不是個(gè)例，甚至某些官員和富商還曾以擁有多個(gè)身份證為榮。

無視法律的扭曲心態(tài)

“房姐”、“房妹”及一人多個(gè)戶口和身份證現(xiàn)象，絕不單單是多幾套房和幾張身份證的問題。身份證是中華人民共和國境內(nèi)公民身份的證明，根據(jù)《身份證法》規(guī)定，“公民身份號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號(hào)碼國家標(biāo)準(zhǔn)編制”，是國家管理人口和社會(huì)的重要信息依據(jù)和法律工具。因此，一個(gè)人擁有一張身份證和一個(gè)身份證號(hào)碼成為國家管理人口和社會(huì)的基本原則。法律嚴(yán)禁偽造身份證的行為：“偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的，依法追究刑事責(zé)任。”顯然，多身份證現(xiàn)象，不僅僅是普通的違法現(xiàn)象，而是犯罪行為。

國內(nèi)越來越猖獗的多身份證現(xiàn)象表明，與偽造身份證有關(guān)的某些領(lǐng)域的權(quán)力濫用已經(jīng)到了極為嚴(yán)重的地步。不僅僅是某些公民出于不良動(dòng)機(jī)試圖讓自己多幾張身份證，而且從多戶口、多身份證的使用情況看，沒有當(dāng)?shù)貞艨诠芾聿块T的介入是不可能的，這意味著可能某些公安人員無視這一刑事犯罪的嚴(yán)重性，導(dǎo)致某些人以是否辦了幾個(gè)戶口和身份證為榮。這種無視法律的扭曲心態(tài)，從一個(gè)側(cè)面反映了我國公民社會(huì)生活中法律意識(shí)的淡薄。

極易滋生違法亂紀(jì)和犯罪

多身份證和多戶口問題的嚴(yán)重性，首先在于它必然與其他領(lǐng)域的違法犯罪相關(guān)聯(lián)。一個(gè)合法的公民只需要一個(gè)戶口和身份證明。從某種意義上講，辦理多個(gè)戶口和多個(gè)身份證的目的，也許就是為了規(guī)避法律、逃避法律的制裁，故其背后，往往有違法亂紀(jì)和犯罪現(xiàn)象。比如，有些官員和富商用不同的身份去澳門賭博，用不同的身份買房、轉(zhuǎn)移受賄和其他不法財(cái)產(chǎn)，有的甚至用多個(gè)身份證實(shí)現(xiàn)妻妾子女成群。其次，多個(gè)身份證本身就是偽造身份的犯罪行為，是我國法律明確規(guī)定的刑事犯罪行為。刑法第280條第三款明確規(guī)定：“偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上、七年以下有期徒刑。”再次，要辦理一個(gè)虛構(gòu)的有效戶籍、有效身份證，恐怕必須有數(shù)個(gè)部門、數(shù)個(gè)負(fù)責(zé)人、數(shù)個(gè)辦事人員，才有可能完成。這個(gè)違法鏈條上的任何人，無論出于什么動(dòng)機(jī)，都涉及到違法和刑事責(zé)任的問題。最近，因給陜西“房姐”違法辦理戶口，7名涉案人員（含4名民警）被刑拘就是其中一個(gè)典型。

必須強(qiáng)調(diào)的是，多身份證現(xiàn)象的后果極為嚴(yán)重。身份證管理是我國社會(huì)管理的重要法律工具，如全國人口信息、婚姻、財(cái)產(chǎn)、反腐等都與身份證管理相關(guān)。多重身份證現(xiàn)象在中國的大量出現(xiàn)，不僅會(huì)導(dǎo)致國家人口管理制度的失控，而且給涉及身份管理的其他社會(huì)秩序也帶來了極大的挑戰(zhàn)。比如，我國婚姻法規(guī)定的一夫一妻制度，由于多重身份現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致一妻、四妾、六子的糜爛生活出現(xiàn)，導(dǎo)致“房妹”、“房姐”擁有幾十套房等等腐敗現(xiàn)象，其背后更是對(duì)我國民主法治的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

戶口、身份證亂象的背后，不僅僅是某些官員和富商的犯罪，還與管理戶口和身份證的權(quán)力有關(guān)。為什么法律明確規(guī)定的一個(gè)人一張身份證和一個(gè)身份證號(hào)碼的國家管理人口和社會(huì)的基本原則得不到遵守？就在于管理戶口、身份證的權(quán)力出了問題。最近習(xí)近平總書記提出要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，深刻地揭示了現(xiàn)代民主法治最重要的原則。多身份證的現(xiàn)象表明，我們某些方面的制度籠子還不牢靠，還時(shí)不時(shí)地有權(quán)力出來謀私傷人，破壞社會(huì)秩序。因此，深刻領(lǐng)會(huì)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的內(nèi)涵，必須先把跑到籠子外的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

戶口、身份證亂象的背后就是權(quán)力跑出了籠子，嚴(yán)重?fù)p害了我們的社會(huì)秩序。任何權(quán)力不能以任何理由跑出籠子。這就要求對(duì)已經(jīng)跑出籠子的權(quán)力，絕對(duì)不能有絲毫的寬恕和容忍，對(duì)跑出籠子的權(quán)力的寬恕和容忍，就是對(duì)人民的犯罪。現(xiàn)代民主法治建設(shè)，最重要的標(biāo)志之一，就是要營造整個(gè)社會(huì)不能容忍權(quán)力跑出籠子或?qū)?quán)力跑出籠子“零容忍”的氛圍。

可能有人認(rèn)為，權(quán)力跑出籠子，只要沒有違法犯罪，并不要緊。錯(cuò)了！在籠子外行使權(quán)力，就是對(duì)人民的犯罪。民主法治建設(shè)，就是要在任何條件下，沒有任何理由，不管誰，不管什么時(shí)候，不管用什么樣的手段，不管權(quán)力有多大，不管何種形式和種類的權(quán)力跑出籠子，都必須受到追究。因?yàn)椋^大多數(shù)腐敗行為都有一個(gè)積累的過程，是從不講道德，從違紀(jì)、違法到犯罪，再到嚴(yán)重犯罪逐步發(fā)展過來的。從我國的干部任命程序看，應(yīng)當(dāng)說絕大多數(shù)官員都經(jīng)過了嚴(yán)格的道德、紀(jì)律的考核和群眾的認(rèn)可。為什么有些干部甚至原來相當(dāng)清廉的干部，最后會(huì)出問題呢？就是在道德防線、紀(jì)律防線，缺乏一條“零容忍”的高壓線，或這條高壓線出了問題。因此，對(duì)于跑出籠子的權(quán)力決不能寬恕和容忍。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須先從跑出籠子的權(quán)力開始。只有這樣，才能對(duì)腐敗形成強(qiáng)大的心理威懾，也才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。