創思路 強措施 重落實——大同市新榮區紀委化解基層信訪矛盾的做法與體會

■ 中共大同市新榮區區委常委、紀委書記 景 珍

近年來，大同市新榮區委、區紀委把做好信訪工作作為改善民生工作的重點來抓，不斷拓寬基層信訪舉報渠道，推進基層矛盾糾紛排查化解，強化基層涉紀信訪問題的處理、督辦和責任追究機制的落實，全區呈現出信訪總量、集體訪和越級訪“三個明顯下降”的良好態勢。

強化暢通渠道

一是主要領導親自抓信訪舉報工作。首先,對所有來信來訪，領導都親自閱批、督辦，重要信訪件及時征求區委主要領導的意見，并定期不定期地聽取信訪工作匯報，提出指導性意見。2012年2月16日，新榮區花園屯鄉有村民集體到大同市紀委反映冬季生活用煤煤質差的問題。接到市紀委信訪督辦函后，區紀委及時召開了書記碰頭會，研究討論處理方案，同時預約供煤煤礦董事長及負責供煤的人員、區經貿局局長、鄉黨委書記及分管此項工作的負責人，于當天到現場辦公，查看煤質，并及時作出給村民更換優質煤的處理決定。

二是不斷加強信訪工作隊伍建設。將業務能力強、素質高的青年骨干充實到信訪室，多次派出培訓學習，并注重對信訪干部的培養。去年將一名信訪室科員提拔為區直局紀檢組長，另一名科員推薦參加競爭，擔任了城區街道武裝部長。

三是不斷加大對信訪工作的投入。去年專門為信訪室購置了兩臺電腦、一臺打印機、一臺傳真機，并接通了互聯網，開通了舉報郵箱，形成了來信、來訪、電話、傳真、網絡舉報“五位一體”的信訪舉報體系，搭建了群眾訴求平臺。

四是充分運用三級信訪網絡，進一步暢通信訪信息渠道。成立了1個信訪信息領導組、7個信訪信息領導小組，配齊了140個行政村的信訪信息員，出臺了基層信訪信息員工作職責制度及獎勵機制，形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯動、左右貫通的區、鄉、村三級信訪信息網絡聯動機制。三級信訪網絡的正常運行，使一些越級訪，特別是群體性越級訪等苗頭性、傾向性問題，及時發現在基層，解決在萌芽狀態，做到了防患于未然。

五是積極貫徹落實“文明接訪”制度。我們始終把接待來訪的過程作為疏導群眾情緒、解決群眾困難、維護群眾利益和密切干群關系的過程。對屬于紀檢監察范圍內的來訪，認真做好接待、登記、回復工作；對不屬于紀檢監察機關受理的，我們熱情接待，認真傾聽，在做好解釋說明的同時，分清類別，明確隸屬，及時轉辦，并跟蹤督查。

強化“雙訪”工作

一是深入推進領導干部帶頭接訪。不斷深入基層調研，了解民情民意，從中發現迫切需要解決的熱點問題。如在中新能源唐山溝煤業有限公司等四個改制企業調研過程中，發現這些企業普遍存在農民合同工、臨時工沒有解決養老保險的問題，離崗乃至在崗職工意見很大。針對這一情況，區紀委及時召集有關部門現場辦公，通過與相關部門協商，妥善為這些離崗及在崗職工特別是農民合同工上了養老保險。去年6月份，我親自接待西村鄉夏莊村村民集體上訪反映煤礦采空塌陷問題，在深入該村挨家挨戶了解情況后，積極組織相關部門協商解決，為村民爭取房屋維修補償款300萬元，避免了一起群體性越級上訪。另外，區紀委還把每周二定為紀委監察局領導班子下基層信訪工作日，按照包片接訪的原則，每位紀委領導班子成員負責一個鄉鎮，堅持“誰接訪，誰負責，誰包案”，做到親自包案，親自主持研究分析，直至“案結事了”。

二是積極開展領導包案下訪活動。新榮區紀委把解決群眾信訪矛盾作為重點工作，對一些署實名反映損害群眾利益問題的信訪，書記親自帶案下訪，切實維護群眾合法權益。

強化直查快辦

我們以群眾初信初訪為重點，堅持多辦少轉，嚴把“三關”。

一是嚴把初信初訪“受理關”。堅持初信初訪首辦責任制，對初信初訪和上級轉辦件認真受理，迅速調查，及時處辦，對實名舉報和群眾來訪，書面告知信訪人是否受理及受理依據、辦理時限，實行辦理雙向承諾。

二是嚴把信訪事項“化解關”。遵循“一般信訪積極調解，疑難信訪會商處理，重大案件嚴肅查辦”的原則，對每個事項都認真分析原因，真正找準問題癥結，因案施策妥善處理。

三是嚴把疑難問題“處理關”。堅持堵疏結合、注重預防，采取“老大難”防反彈、“滋事纏訪”慎對待、“無理鬧訪”嚴處理的方針，一對一、面對面、實打實地解決問題。同時，區紀委信訪室充分發揮職能作用，對情節簡單、線索清楚，短時間內可以查結的；對情況緊急，將要發生或正在發生沖突，急需立即查明并予以制止的，進行了直查快辦。

強化息訴罷訪

一是加強對信訪工作的領導，各鄉鎮各單位成立了相應的信訪工作領導組，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實“一把手”責任制。

二是加大宣傳教育力度，深入宣傳信訪穩定工作的重要意義，切實轉變領導干部重經濟輕信訪的思維定勢，進一步增強工作的主動性和自覺性，營造做好信訪穩定工作的良好氛圍。

三是嚴格實行責任追究，對工作失職、查處不力、處理不及時導致事態擴大或越級上訪的單位主要負責人，追究其責任。

強化情況掌控

矛盾糾紛排查調處工作是做好信訪工作的基礎，是信訪工作的首要任務。

我們積極開展了“矛盾糾紛大排查，信訪問題大調處”活動，對可能發生信訪問題的部門、區域進行大排查，與群眾面對面溝通、心貼心交流、手拉手調解，注重化解苗頭性和隱患性問題，對排查出的問題，堅持“一竿子插到底”，誰排查、誰負責調處，做到調查有結論、督辦有結果。黨的十八大期間，為了實現新榮區“零赴省、零進京”上訪的目標,區紀委信訪室對2011年以來到市赴省進京訪進行了排查，同時對2011年“百日會戰”期間查結的五個涉紀信訪事項進行了回訪，對排查出的17件涉紀信訪事項按照屬地管理的原則與各鄉鎮簽訂《穩控責任書》。要求各責任單位針對穩控對象實際，制定切實可行的維穩工作方案，對已息訴罷訪的進行回訪，確保穩定；對未息訴罷訪的明確穩控化解責任人；未結案的，要求盡快結案，并做好矛盾化解工作。要求相關責任人員要靈通信息,保持電話24小時暢通,做到隨時掌握穩控動態,確保在第一時間做出反應,第一時間采取強有力的措施予以處理。

同時，紀委信訪室按照區委統一安排，由區紀委副書記郭啟兵帶隊，帶領信訪室人員，在十八大期間組成信訪維穩督查組，對有關鄉鎮和單位進行了兩輪定期不定期的督查。去年以來，共排查信訪事項28件，其中查實7件，查否11件，妥善處理信訪糾紛矛盾4個，正在調查的6件，給予4人黨政紀處分、9人批評教育，有效地預防了越級信訪問題的發生。