不能讓一把手成為“一霸手”

■ 原雪瑞

近年來(lái)查處的腐敗分子中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”，把一個(gè)地方、單位當(dāng)成了自己的專屬領(lǐng)地，成了名副其實(shí)的“一霸手”，財(cái)政、人事、決策、事務(wù)一人說(shuō)了算。權(quán)力過(guò)于集中，又沒(méi)有約束，一把手必然會(huì)失重。監(jiān)督的缺位和乏力，是導(dǎo)致“一把手”腐敗的重要原因。

姑且不論一把手是通過(guò)正常選人用人渠道上來(lái)的，還是通過(guò)跑、要、買“惡搞”上去的，他們畢竟是經(jīng)過(guò)一番較量才走到這個(gè)崗位的。“一把手”在現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置，要求其必須視人民的利益高于一切，成為為人民服務(wù)的榜樣和領(lǐng)路人。一把手花的是納稅人的錢(qián)，群眾監(jiān)督他是理所當(dāng)然的。監(jiān)督是法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)。但如今，我們對(duì)一把手的監(jiān)督正陷入困局。一段順口溜描述得生動(dòng)形象：“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難。”制度的不健全，使得一把手有了大量的腐敗機(jī)會(huì)。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，政治學(xué)中的這條鐵律，成為對(duì)一把手腐敗現(xiàn)象的有力總結(jié)。

政治清明、政府清廉、干部清正，這是百姓的期盼。腐敗人人深惡痛絕，監(jiān)督不是光喊幾句口號(hào)，而要切實(shí)執(zhí)行。要想監(jiān)督有效、有力，國(guó)人必須上下一心，同仇敵愾。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不宜腐的保障機(jī)制。”這些論述，抓住了反腐倡廉的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓住了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提出了值得人們深思的“一把手”監(jiān)督的課題。

筆者認(rèn)為，要想補(bǔ)足對(duì)“一把手”的監(jiān)督這塊短板，除了加強(qiáng)政治思想教育，提高其自律能力外，還應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，突出“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持以制度管人，打造黨要管黨、從嚴(yán)治黨、真抓實(shí)干的監(jiān)督環(huán)境。二是積極拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立自下而上的群眾監(jiān)督、由外至內(nèi)的專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和平等平行的內(nèi)部監(jiān)督，拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推行定期或不定期的廉潔談話監(jiān)督，年末在政風(fēng)行風(fēng)聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)上，讓參評(píng)部門(mén)一把手匯報(bào)踐諾情況，組織代表考核，當(dāng)場(chǎng)打分公布結(jié)果。開(kāi)展不記名問(wèn)卷考核、手機(jī)短信和網(wǎng)上測(cè)評(píng)。一把手每年集中報(bào)告一次婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)乃至收入、房產(chǎn)、車輛配置、投資等事項(xiàng)內(nèi)容，并張榜公布，在新聞媒體刊登。三是全面整合監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督合力。開(kāi)展互動(dòng)交流監(jiān)督，挖掘監(jiān)督資源，充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的“12388”紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)電話專線的作用，健全信訪舉報(bào)方式，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)問(wèn)題實(shí)行快查快結(jié)。開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，公布郵箱和電話。聘請(qǐng)監(jiān)督員，落實(shí)監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要始終讓一把手有一種如履薄冰的感覺(jué)。特別要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的上任審計(jì)和離任審計(jì)，加大對(duì)腐敗現(xiàn)象的懲治力度。

搞監(jiān)督，不能只停留在“說(shuō)”上，而要落實(shí)到“做”上。上級(jí)部門(mén)要為監(jiān)督者撐腰，監(jiān)督者才能走出“不會(huì)、不愿、不敢”監(jiān)督的怪局。有效監(jiān)督是改進(jìn)工作作風(fēng)的重要條件，把監(jiān)督工作納入常態(tài)化、規(guī)范化的管理日程，監(jiān)督才會(huì)“靠譜”，腐敗現(xiàn)象才會(huì)被逼入死胡同而窒息死亡。