不能讓一把手成為“一霸手”

■ 原雪瑞

近年來查處的腐敗分子中，不少領導干部尤其是“一把手”，把一個地方、單位當成了自己的專屬領地，成了名副其實的“一霸手”，財政、人事、決策、事務一人說了算。權力過于集中，又沒有約束，一把手必然會失重。監督的缺位和乏力，是導致“一把手”腐敗的重要原因。

姑且不論一把手是通過正常選人用人渠道上來的，還是通過跑、要、買“惡搞”上去的，他們畢竟是經過一番較量才走到這個崗位的?！耙话咽帧痹诂F實權力結構中的位置，要求其必須視人民的利益高于一切，成為為人民服務的榜樣和領路人。一把手花的是納稅人的錢，群眾監督他是理所當然的。監督是法律賦予每個公民的權利和義務。但如今，我們對一把手的監督正陷入困局。一段順口溜描述得生動形象：“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難。”制度的不健全，使得一把手有了大量的腐敗機會。權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗，政治學中的這條鐵律，成為對一把手腐敗現象的有力總結。

政治清明、政府清廉、干部清正，這是百姓的期盼。腐敗人人深惡痛絕，監督不是光喊幾句口號，而要切實執行。要想監督有效、有力，國人必須上下一心，同仇敵愾。習近平總書記在中紀委二次全會上強調，反腐倡廉建設必須從領導干部特別是主要領導干部抓起，“要加強對一把手的監督”，“保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”。“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不宜腐的保障機制?！边@些論述，抓住了反腐倡廉的重點環節，抓住了人民群眾反映強烈的突出問題，提出了值得人們深思的“一把手”監督的課題。

筆者認為，要想補足對“一把手”的監督這塊短板，除了加強政治思想教育，提高其自律能力外，還應進一步完善監督機制。一是認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，突出“為民、務實、清廉”的要求，堅持以制度管人，打造黨要管黨、從嚴治黨、真抓實干的監督環境。二是積極拓寬監督渠道，創新監督方式，建立自下而上的群眾監督、由外至內的專門機構監督和平等平行的內部監督，拓展網絡監督，推行定期或不定期的廉潔談話監督，年末在政風行風聽證質詢會上，讓參評部門一把手匯報踐諾情況，組織代表考核，當場打分公布結果。開展不記名問卷考核、手機短信和網上測評。一把手每年集中報告一次婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業乃至收入、房產、車輛配置、投資等事項內容，并張榜公布，在新聞媒體刊登。三是全面整合監督力量，增強監督合力。開展互動交流監督，挖掘監督資源，充分發揮全國統一的“12388”紀檢監察舉報電話專線的作用，健全信訪舉報方式，鼓勵群眾監督舉報，對舉報問題實行快查快結。開展有獎舉報活動，公布郵箱和電話。聘請監督員，落實監督權。加強財政監督、審計監督、司法監督、人大監督和社會監督。要始終讓一把手有一種如履薄冰的感覺。特別要加強對“一把手”的上任審計和離任審計，加大對腐敗現象的懲治力度。

搞監督，不能只停留在“說”上，而要落實到“做”上。上級部門要為監督者撐腰，監督者才能走出“不會、不愿、不敢”監督的怪局。有效監督是改進工作作風的重要條件，把監督工作納入常態化、規范化的管理日程，監督才會“靠譜”，腐敗現象才會被逼入死胡同而窒息死亡。