“三獎一晉升”機制破村干管理問題

中共介休市委常委、組織部長 張晉平

“只要干得好，組織上是不會虧待咱們的；只要干得好，咱們也能捧上鐵飯碗?！边@是城關鄉(xiāng)南街村黨總支書記安啟明的心里話，也是當下走在介休農村聽到大家說得最多的一句話。

“三獎一晉升”，即任職承諾獎業(yè)績、離職貢獻獎表現、分類升級獎先進，干好發(fā)展能晉升。該機制的出臺，把農村經濟社會發(fā)展目標考核、農村干部日常管理考核、農村黨建分類升級考核融為一體，進一步調動和激發(fā)了農村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，給廣大農村干部打了一支強心針、興奮劑。

如今，市財政每年給340名農村“兩委”主干發(fā)放崗位報酬223萬元，給504名農村離職干部發(fā)放生活補貼80萬元。隨著經濟社會的發(fā)展，這一標準還將逐年提升。

任職承諾獎業(yè)績，就是解決“干好干壞一個樣”的問題。

加大對農村干部的經濟社會發(fā)展目標考核力度，將工作業(yè)績與補貼掛鉤。按照落實待遇與強化責任相統(tǒng)一的原則，在落實農村干部基本待遇的基礎上，建立任期目標規(guī)劃制、年度目標承諾制、工作業(yè)績考核制，農村“兩委”主干結合實際確定任期目標和年度目標，并向黨員群眾公開作出承諾。農村黨支部書記、村委會主任的崗位報酬實行由基礎報酬、責任報酬、工齡報酬、實績報酬和黨建獎勵五部分構成的年結構報酬制。基礎報酬每人每年2000元。責任報酬按統(tǒng)計局提供的在冊農業(yè)人口每人1元計算，3000元封頂。工齡報酬按每擔任村主干一年增加50元計算。實績報酬與工作業(yè)績掛鉤，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年基礎、責任、工齡三項報酬之和的80%，實行總額包干制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《介休市農村在職干部業(yè)績考核標準及辦法》結合各自實際考核確定。實績考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四類，考核為不稱職的村黨支部書記、村委會主任，根據其實際工作情況，扣除部分直至全部實績報酬和補貼。

離職貢獻獎表現，就是解決“臺下臺上對著干”的問題。

加大對離職干部的日常管理考核力度，將離任表現與領取補貼掛鉤。一是建立離職干部生活補貼制。對正常離職的農村黨支部書記和村委會主任，年齡要求和任職年限符合有關條件者，每年定期發(fā)放一定的補貼，保障離職村干部的基本生活。其中對年滿60周歲，擔任行政村黨支部書記、村委會主任連續(xù)10年以上或累計20年以上正常離職的，每人每年補貼1500元；連續(xù)20年以上的每人每年補貼1700元；連續(xù)30年以上的每人每年補貼1900元。受地、省級表彰的勞模或優(yōu)秀共產黨員，每年另外分別增加200元、400元。二是建立離職干部管理服務制。對離職村干部定期談心、走訪慰問，了解他們的思想，關心他們的生活，尊重他們的意見。同時積極為離職干部發(fā)揮余熱、再做貢獻搭建平臺，讓他們擔任兩議會、村民理財小組及綜治、調解等機構成員，鼓勵他們主動配合現任村“兩委”班子的工作，積極參政議政、建言獻策、再做貢獻。三是建立離職干部表現考察制。每年年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對離職干部進行考察，作為享受補貼的依據。對不能在村里發(fā)揮模范作用，不支持村黨支部、村委會工作，甚至制造矛盾，煽動群眾上訪，造成不良社會影響的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其誡勉談話，并視其情節(jié)輕重，緩發(fā)或停發(fā)生活補貼。

分類升級獎先進，就是解決“黨建獎懲難兌現”的問題。

加大對農村黨建工作的考核力度，將黨建工作與補貼掛鉤。一是建立黨組織自評制。村黨支部結合每年的黨員冬訓，對一年來領導班子和黨員隊伍建設情況進行全面總結，并對照農村黨組織分類定級的標準和考核辦法，實事求是地進行自我評價。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定級制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據年度考核和平時掌握情況，特別是在安全生產和信訪穩(wěn)定方面的表現，結合自評和測評結果，對所屬農村支部進行分類定級。總分在90分以上的為紅旗黨支部；總分在80分至89分的為先進黨支部；總分在60分至79分的為一般（達標）黨支部；總分在60分以下的為后進黨支部。三是建立黨建獎勵制。市委每年“七一”對紅旗黨支部、先進黨支部、達標黨支部予以獎勵。被評為紅旗黨支部的村，所在村黨支部書記當年獎勵2000元，村委會主任獎勵1500元，書記兼主任的獎勵3000元；被評為先進黨支部的村，所在村黨支部書記當年獎勵1500元，村委會主任獎勵1000元，書記兼主任的獎勵2000元；被評為達標黨支部的村，所在村黨支部書記當年獎勵800元，村委會主任獎勵500元，書記兼主任的獎勵1000元。

干好發(fā)展能晉升，就是解決“農村干部無出路”的問題。

建立農村干部晉升機制，讓農村干部有奔頭。一是在村干部出路上創(chuàng)新。本人擔任農村黨支部書記期間，所在支部連續(xù)五年獲得介休市級以上紅旗黨支部表彰，從第六年開始，如仍被評為介休市級以上紅旗黨支部的，當年報酬可參照大學生村官管理辦法，比照全額事業(yè)工作人員工資待遇領取。本人擔任農村黨支部書記期間，獲得介休市委及以上“紅旗黨支部”稱號四次以上，且其中至少一次榮獲省級以上“紅旗基層黨組織”稱號，或者所在支部連續(xù)十年或累計十五年獲得介休市級以上紅旗黨支部榮譽的，可參照大學生村官管理辦法，比照全額事業(yè)工作人員工資待遇終身領取。二是在身份轉換上突破。對本人擔任農村黨支部書記期間，獲得介休市級以上“紅旗黨支部”稱號四次以上，且其中至少一次獲得省級以上“紅旗基層黨組織”稱號，符合相關任職條件，經上級組織部門審核，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導干部或任命相應職務；對所在支部連續(xù)十年或累計十五年獲得介休市級以上紅旗黨支部榮譽，且符合相關規(guī)定的，可聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的聘用制干部。三是在招考錄用上傾斜。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和市鄉(xiāng)事業(yè)單位工作人員力度，優(yōu)秀村干部要占到整個錄用計劃的70%以上，市直單位錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員，錄用村干部比例要占到20%以上。四是在政治待遇上提升。全市各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選安排不少于10%的名額，推薦政治素質好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任來擔任。五是在社會形象上選樹。選樹實績突出的各類農村干部先進典型，在市電視臺、《介休報》、介休黨建網、《介休黨建》刊物等媒體上制作“時代先鋒——優(yōu)秀農村干部風采錄”等專欄，宣傳報道其實踐創(chuàng)新成果，為優(yōu)秀農村干部搭建展示風采的平臺。

“三獎一晉升”機制的運行，極大地激發(fā)了介休農村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在全市形成了競相干事、奮勇爭先的濃厚氛圍，促進了農民增收、農業(yè)增效、農村富裕，推動了農村各項事業(yè)快速發(fā)展。在“三獎一晉升”機制的激勵下，一大批新農村建設的典型涌現出來，連福鎮(zhèn)西楊屯村在黨支部的帶領下，大力發(fā)展核桃產業(yè)，投資1000萬元建成了占地40畝的核桃加工基地，日加工核桃17000多斤，同時帶動周邊數十個村的閑散勞動力5000余人，由核桃加工產業(yè)帶來的農民人均純收入達6000余元，成為了遠近聞名的核桃加工樣板村。市委書記王繼堂對“三獎一晉升”這樣評價道:“這種機制讓村干部看到了出路，真正起到了鼓勵實干者的作用，村干部從過去的按部就班推著干、哄著干、寵著干，變成了現在的主動干、比著干、創(chuàng)新干?！?/p>