“三獎一晉升”機制破村干管理問題

中共介休市委常委、組織部長 張晉平

“只要干得好，組織上是不會虧待咱們的；只要干得好，咱們也能捧上鐵飯碗。”這是城關(guān)鄉(xiāng)南街村黨總支書記安啟明的心里話，也是當(dāng)下走在介休農(nóng)村聽到大家說得最多的一句話。

“三獎一晉升”，即任職承諾獎業(yè)績、離職貢獻(xiàn)獎表現(xiàn)、分類升級獎先進(jìn)，干好發(fā)展能晉升。該機制的出臺，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核、農(nóng)村干部日常管理考核、農(nóng)村黨建分類升級考核融為一體，進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，給廣大農(nóng)村干部打了一支強心針、興奮劑。

如今，市財政每年給340名農(nóng)村“兩委”主干發(fā)放崗位報酬223萬元，給504名農(nóng)村離職干部發(fā)放生活補貼80萬元。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這一標(biāo)準(zhǔn)還將逐年提升。

任職承諾獎業(yè)績，就是解決“干好干壞一個樣”的問題。

加大對農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核力度，將工作業(yè)績與補貼掛鉤。按照落實待遇與強化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在落實農(nóng)村干部基本待遇的基礎(chǔ)上，建立任期目標(biāo)規(guī)劃制、年度目標(biāo)承諾制、工作業(yè)績考核制，農(nóng)村“兩委”主干結(jié)合實際確定任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，并向黨員群眾公開作出承諾。農(nóng)村黨支部書記、村委會主任的崗位報酬實行由基礎(chǔ)報酬、責(zé)任報酬、工齡報酬、實績報酬和黨建獎勵五部分構(gòu)成的年結(jié)構(gòu)報酬制。基礎(chǔ)報酬每人每年2000元。責(zé)任報酬按統(tǒng)計局提供的在冊農(nóng)業(yè)人口每人1元計算，3000元封頂。工齡報酬按每擔(dān)任村主干一年增加50元計算。實績報酬與工作業(yè)績掛鉤，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年基礎(chǔ)、責(zé)任、工齡三項報酬之和的80%，實行總額包干制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《介休市農(nóng)村在職干部業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法》結(jié)合各自實際考核確定。實績考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四類，考核為不稱職的村黨支部書記、村委會主任，根據(jù)其實際工作情況，扣除部分直至全部實績報酬和補貼。

離職貢獻(xiàn)獎表現(xiàn)，就是解決“臺下臺上對著干”的問題。

加大對離職干部的日常管理考核力度，將離任表現(xiàn)與領(lǐng)取補貼掛鉤。一是建立離職干部生活補貼制。對正常離職的農(nóng)村黨支部書記和村委會主任，年齡要求和任職年限符合有關(guān)條件者，每年定期發(fā)放一定的補貼，保障離職村干部的基本生活。其中對年滿60周歲，擔(dān)任行政村黨支部書記、村委會主任連續(xù)10年以上或累計20年以上正常離職的，每人每年補貼1500元；連續(xù)20年以上的每人每年補貼1700元；連續(xù)30年以上的每人每年補貼1900元。受地、省級表彰的勞模或優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，每年另外分別增加200元、400元。二是建立離職干部管理服務(wù)制。對離職村干部定期談心、走訪慰問，了解他們的思想，關(guān)心他們的生活，尊重他們的意見。同時積極為離職干部發(fā)揮余熱、再做貢獻(xiàn)搭建平臺，讓他們擔(dān)任兩議會、村民理財小組及綜治、調(diào)解等機構(gòu)成員，鼓勵他們主動配合現(xiàn)任村“兩委”班子的工作，積極參政議政、建言獻(xiàn)策、再做貢獻(xiàn)。三是建立離職干部表現(xiàn)考察制。每年年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對離職干部進(jìn)行考察，作為享受補貼的依據(jù)。對不能在村里發(fā)揮模范作用，不支持村黨支部、村委會工作，甚至制造矛盾，煽動群眾上訪，造成不良社會影響的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其誡勉談話，并視其情節(jié)輕重，緩發(fā)或停發(fā)生活補貼。

分類升級獎先進(jìn)，就是解決“黨建獎懲難兌現(xiàn)”的問題。

加大對農(nóng)村黨建工作的考核力度，將黨建工作與補貼掛鉤。一是建立黨組織自評制。村黨支部結(jié)合每年的黨員冬訓(xùn)，對一年來領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)，并對照農(nóng)村黨組織分類定級的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，實事求是地進(jìn)行自我評價。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定級制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)年度考核和平時掌握情況，特別是在安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定方面的表現(xiàn)，結(jié)合自評和測評結(jié)果，對所屬農(nóng)村支部進(jìn)行分類定級。總分在90分以上的為紅旗黨支部；總分在80分至89分的為先進(jìn)黨支部；總分在60分至79分的為一般（達(dá)標(biāo)）黨支部；總分在60分以下的為后進(jìn)黨支部。三是建立黨建獎勵制。市委每年“七一”對紅旗黨支部、先進(jìn)黨支部、達(dá)標(biāo)黨支部予以獎勵。被評為紅旗黨支部的村，所在村黨支部書記當(dāng)年獎勵2000元，村委會主任獎勵1500元，書記兼主任的獎勵3000元；被評為先進(jìn)黨支部的村，所在村黨支部書記當(dāng)年獎勵1500元，村委會主任獎勵1000元，書記兼主任的獎勵2000元；被評為達(dá)標(biāo)黨支部的村，所在村黨支部書記當(dāng)年獎勵800元，村委會主任獎勵500元，書記兼主任的獎勵1000元。

干好發(fā)展能晉升，就是解決“農(nóng)村干部無出路”的問題。

建立農(nóng)村干部晉升機制，讓農(nóng)村干部有奔頭。一是在村干部出路上創(chuàng)新。本人擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記期間，所在支部連續(xù)五年獲得介休市級以上紅旗黨支部表彰，從第六年開始，如仍被評為介休市級以上紅旗黨支部的，當(dāng)年報酬可參照大學(xué)生村官管理辦法，比照全額事業(yè)工作人員工資待遇領(lǐng)取。本人擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記期間，獲得介休市委及以上“紅旗黨支部”稱號四次以上，且其中至少一次榮獲省級以上“紅旗基層黨組織”稱號，或者所在支部連續(xù)十年或累計十五年獲得介休市級以上紅旗黨支部榮譽的，可參照大學(xué)生村官管理辦法，比照全額事業(yè)工作人員工資待遇終身領(lǐng)取。二是在身份轉(zhuǎn)換上突破。對本人擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記期間，獲得介休市級以上“紅旗黨支部”稱號四次以上，且其中至少一次獲得省級以上“紅旗基層黨組織”稱號，符合相關(guān)任職條件，經(jīng)上級組織部門審核，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部或任命相應(yīng)職務(wù)；對所在支部連續(xù)十年或累計十五年獲得介休市級以上紅旗黨支部榮譽，且符合相關(guān)規(guī)定的，可聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的聘用制干部。三是在招考錄用上傾斜。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和市鄉(xiāng)事業(yè)單位工作人員力度，優(yōu)秀村干部要占到整個錄用計劃的70%以上，市直單位錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員，錄用村干部比例要占到20%以上。四是在政治待遇上提升。全市各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選安排不少于10%的名額，推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任來擔(dān)任。五是在社會形象上選樹。選樹實績突出的各類農(nóng)村干部先進(jìn)典型，在市電視臺、《介休報》、介休黨建網(wǎng)、《介休黨建》刊物等媒體上制作“時代先鋒——優(yōu)秀農(nóng)村干部風(fēng)采錄”等專欄，宣傳報道其實踐創(chuàng)新成果，為優(yōu)秀農(nóng)村干部搭建展示風(fēng)采的平臺。

“三獎一晉升”機制的運行，極大地激發(fā)了介休農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在全市形成了競相干事、奮勇爭先的濃厚氛圍，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村富裕，推動了農(nóng)村各項事業(yè)快速發(fā)展。在“三獎一晉升”機制的激勵下，一大批新農(nóng)村建設(shè)的典型涌現(xiàn)出來，連福鎮(zhèn)西楊屯村在黨支部的帶領(lǐng)下，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，投資1000萬元建成了占地40畝的核桃加工基地，日加工核桃17000多斤，同時帶動周邊數(shù)十個村的閑散勞動力5000余人，由核桃加工產(chǎn)業(yè)帶來的農(nóng)民人均純收入達(dá)6000余元，成為了遠(yuǎn)近聞名的核桃加工樣板村。市委書記王繼堂對“三獎一晉升”這樣評價道:“這種機制讓村干部看到了出路，真正起到了鼓勵實干者的作用，村干部從過去的按部就班推著干、哄著干、寵著干，變成了現(xiàn)在的主動干、比著干、創(chuàng)新干。”