資源大省轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

■ 顧昭明

（作者系山西醫(yī)科大學(xué)紀(jì)委書記、教授，長期從事馬克思主義理論、公共政策分析、管理學(xué)的教學(xué)與研究)

前不久,省委書記、省人大常委會主任袁純清強調(diào)指出，山西正站在一個新的歷史起點上，轉(zhuǎn)型跨越處于關(guān)鍵時期。我們要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神,在堅持走中國特色社會主義道路上更加堅定，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上更加自覺，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、辦好“兩件大事”上更講實效。要扎實推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型，在提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上取得新突破。要通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，推動科技和資本在更高層次的融合互動，提高新興產(chǎn)業(yè)的比重和核心競爭力；以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，抓好兼并重組和技術(shù)改造兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資源就地轉(zhuǎn)化率、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率和原材料深加工率；通過抓好實體經(jīng)濟，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，促進(jìn)中小微型企業(yè)快速成長，推動國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展；通過推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮互動優(yōu)勢，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，加快實施“一核一圈三群”總體戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；通過推進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，推動資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

山西是國內(nèi)最為典型的煤炭資源型省份之一，是中國重要的能源基地，煤炭資源的長期持續(xù)開發(fā)在為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)的同時，也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。山西省境內(nèi)約有11座資源型城市，119個縣（市、區(qū)）中94個有煤炭資源分布。這些以煤炭產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市正在或?qū)⒁媾R煤炭資源枯竭的那一天，如何實現(xiàn)這些資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為影響山西社會經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要問題。

一、山西煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的必然性

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，還沒有完全走出資源供應(yīng)的老路

山西省作為我國重要的資源和能源基地，長期以來為國家的能源安全、經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。建國以后，山西一直是全國經(jīng)濟中心之一，由于工業(yè)基礎(chǔ)好，一直是國家重工業(yè)基地，涌現(xiàn)出了全國四大鋼廠之一的太鋼、全國最大的重型機械制造廠太重、國家八大統(tǒng)配煤礦等等。

改革開放后，由于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山西默默地成為全國的輸血基地，源源不斷地以極低的價格把煤、電、鋼鐵輸送到全國各地支持其經(jīng)濟發(fā)展，自己留下的卻是環(huán)境的污染，以及大量的夕陽產(chǎn)業(yè)工人。解放以來，山西省產(chǎn)煤100億噸以上，其中的3/4都貢獻(xiàn)給全國各地。目前，全國4000多間電廠賴以生存的煤炭仍然來自山西。山西在為國家經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也確實存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的現(xiàn)象，其GDP主要還是靠煤、焦、冶、電（煤炭、焦炭、冶金、電力），這四個產(chǎn)業(yè)占整個工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。煤炭工業(yè)的單一發(fā)展，給山西經(jīng)濟發(fā)展帶來多方面的隱患。在滿足了國家的需求后，山西才發(fā)現(xiàn)自己所有的產(chǎn)業(yè)都和煤緊密相關(guān)。因為自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形，山西長期低價輸出能源產(chǎn)品，又只能高價買進(jìn)消費品，蒙受了嚴(yán)重的雙向價值流失之害。山西第一產(chǎn)業(yè)效率偏低，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)份額相對不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，還屬于資源型、粗放型的傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年山西省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重分別為6.2%、56.8%、37.0%。2010年山西第二產(chǎn)業(yè)比重（56.8%）超過全國平均水平（46.8%）10個百分點，全省工業(yè)增長波動較大。

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。2009年，我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，山西為46%，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.33∶1。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，2009年山西省11個地級市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)為41.4%，區(qū)域經(jīng)濟總量差距較大。

所有制結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步完善。民營經(jīng)濟雖然有了很大的發(fā)展，但同發(fā)達(dá)省市相比，國有經(jīng)濟的比重還很大，非國有經(jīng)濟的規(guī)模不合理，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然很重。

這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過度依賴煤炭產(chǎn)能擴張的增長方式，使山西經(jīng)濟脆弱性越來越突出，亞洲金融危機和國際金融危機使山西兩次受到重創(chuàng)，這跟山西一直以來的經(jīng)濟模式是分不開的。山西長期重能源、輕化工，資源轉(zhuǎn)化更多地停留在煤電等初級過程，進(jìn)入到煤化工、精細(xì)化工層面的不多。此外，重采冶、輕制造，特別是高端制造業(yè)總量少、集中度低，缺乏整機配套和拳頭產(chǎn)品。同時，除了煤炭產(chǎn)業(yè)之外，服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)低于全國平均水平。這些都導(dǎo)致了山西經(jīng)濟的薄弱。

2.資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式難以持續(xù)

煤炭的不可再生對經(jīng)濟長期發(fā)展的影響，隨著煤炭開采量的逐年攀升而日益顯露；生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，尚未建立起促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制。在現(xiàn)有增長模式下，經(jīng)濟增速越快，結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問題越突出，發(fā)展的成本、代價和難度都在增大。其他地區(qū)煤炭大幅度增長，國家也加大了對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，對高耗能行業(yè)嚴(yán)格控制，能源需求增長將逐步進(jìn)入相對平穩(wěn)期，降低傳統(tǒng)能源份額是必然趨勢。而山西的經(jīng)濟增長主要依靠煤炭產(chǎn)能的擴張和煤炭價格的增長，在這種形勢下，我省的發(fā)展模式將很難持續(xù)。

3.生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，生存條件嚴(yán)重下降

山西煤炭資源型城市是依煤而興的城市，產(chǎn)業(yè)多以“煤”為主，采煤、選煤、煤化工等行業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益突出。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾尖銳，單位GDP能耗超出全國平均水平1.6倍。煤炭開采引發(fā)大面積的地表下沉和塌陷，引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞，使城市地質(zhì)與生存環(huán)境惡化；煤炭城市的能源消費結(jié)構(gòu)是以煤為主，形成大量以煙塵和SO2為主的危害物，嚴(yán)重污染城市的大氣環(huán)境；煤炭開采引發(fā)地下水的輸入、輸出和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，采礦中大規(guī)模的地下水疏排，導(dǎo)致地下水位的下降，礦井中高污染水的排放，造成周邊水質(zhì)的污染，從而使煤炭城市水資源遭到破壞；煤炭開采引發(fā)礦區(qū)水土流失、土壤侵蝕、植被破壞，從而導(dǎo)致煤炭城市生態(tài)綠地的貧乏；尾礦、煤矸石、粉煤灰的露天堆放，使煤炭城市耕地面積減少，人地矛盾突出。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日益惡化已成為制約煤炭城市社會、經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年，山西省臨汾市的財政收入就已經(jīng)突破120億元，其中資源性產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)占很大一部分。不過在經(jīng)濟發(fā)展的同時，山西臨汾更被眾人所熟知的，是其全球首屈一指需共同治理的污染，被稱之為“居民不能穿白襯衣的城市”，由此可見環(huán)保代價不容忽視。據(jù)山西省社科院的一項研究，從改革開放到目前，煤炭資源開發(fā)帶給山西的生態(tài)環(huán)境直接損失高達(dá)三四千億元。

二、山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

省委書記、省人大常委會主任袁純清履職山西之后，率先提出山西轉(zhuǎn)型跨越的根本舉措是要走工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的路子。

1.發(fā)展工業(yè)新型化

袁純清同志指出，“所謂工業(yè)新型化，從趨勢上講，是信息化與工業(yè)化的融合、從粗放能耗型增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動上講，是依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟學(xué)角度講，是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟效益好、增長速度快的工業(yè)化；從目標(biāo)上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。”

概括而言，山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西的新型工業(yè)化就要圍繞著煤來進(jìn)行，以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。具體來說，要重點做到以下幾點：一是從原本的高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為低碳發(fā)展，把循環(huán)經(jīng)濟和高端技術(shù)作為低碳發(fā)展的重點，可通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈，孕育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，順利完成煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)接替與轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、提高科技創(chuàng)新能力，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路；二是圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，轉(zhuǎn)型為制造文明，比如制造煤機等新型安全生產(chǎn)裝備；三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟運行效率大幅提升；四是圍繞煤焦冶電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化；五是圍繞能源資源優(yōu)勢做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)組合中形成競爭優(yōu)勢；六是圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在高科技領(lǐng)域占有一席之地——工業(yè)新型化要靠科技來引領(lǐng)；七是圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快文明旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟支撐點，做大山西的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。五千年的燦爛文明給山西省留下各種寶貴的文物35000多處，各級文物保護(hù)單位6068處，在如此豐富的旅游資源下，可對旅游業(yè)加大投資，將對煤炭資源投資的一部分轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)的開發(fā)，可改變現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)單一的局面，從旅游業(yè)獲得新的增長點。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

山西不是糧食大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是利用特有的農(nóng)產(chǎn)品，做大縣域經(jīng)濟，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，幫助農(nóng)民增收。

山西煤炭采掘業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源儲量大的地區(qū)有相當(dāng)比例的人口都供職于此類行業(yè)。相對而言，參與煤炭采掘掙錢容易，而且技術(shù)掌握也比其他行業(yè)簡單，所以往往一個家庭的主要成員都從事這個行業(yè)的工作，完全依賴這個行業(yè)生存，同時，他們放棄了對土地的耕種，一旦煤炭行業(yè)不景氣，就會影響整個家庭的生計。在資源依賴型區(qū)域，由于受“靠資源發(fā)財”的思想影響，農(nóng)民的種糧積極性沒有調(diào)動起來。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該制定適合本地區(qū)實際情況的鼓勵措施，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將自己的土地重新耕種起來，并積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。此外，還要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，扶持省市縣級示范社，允許農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，擴大用工用人崗位；發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。同時，要落實各種惠民政策，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向農(nóng)村聚集，促進(jìn)土地收益更多地用于新農(nóng)村建設(shè)。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3.發(fā)展市域城鎮(zhèn)化

工業(yè)的現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來承載，而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來表現(xiàn)。長期以來，山西的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移速度較慢，城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)不夠強，而城鎮(zhèn)化可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效應(yīng)，吸引投資，加大消費，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，因此，發(fā)展市域城鎮(zhèn)化是必然之路。

具體來說，山西要以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點、以大縣城為重點構(gòu)建城鎮(zhèn)群，實現(xiàn)彼此之間的互促互動，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動經(jīng)濟的高速發(fā)展。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時，要注意引領(lǐng)性和創(chuàng)新性，體現(xiàn)出山西的歷史感和文化感，吸引外部投資。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的通達(dá)性、功能性、安全性。要保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強度，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點水利工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。要創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制機制，讓更多的人進(jìn)得來、住得下、發(fā)展得好。努力消除戶籍、住房、社保的界限，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序地變?yōu)槭忻瘛⑷谌氤擎?zhèn)。在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，一定要以改善民生為根本，加快發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾的生活更有質(zhì)量。

4.發(fā)展城鄉(xiāng)生態(tài)化

我省資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和脆弱的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型過程中，生態(tài)建設(shè)是一個絕對不能忽略的問題。必須處理好經(jīng)濟和生態(tài)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

我們要堅持綠化山西，加大宣傳，樹立綠化的理念，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的做法，一方面加快林業(yè)建設(shè)，另一方面要求企業(yè)等建設(shè)時要和綠化同步進(jìn)行，同時，充分調(diào)動人民群眾植樹造林的積極性，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。此外，最重要的是，我省要做好節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)工程，強力推進(jìn)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的節(jié)能工作。還要要求企業(yè)在發(fā)展資源的同時，大力削減大氣污染物的排放量，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，加強自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和礦山生態(tài)的修復(fù)，抓好京津風(fēng)沙源治理工程，建設(shè)一個健康的山西。

經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可分離，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將會影響經(jīng)濟的發(fā)展，因此，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期山西省發(fā)展的戰(zhàn)略重點。山西省要通過不斷地積聚人才、技術(shù)、資金、管理等要素資源，凝聚各方面的力量，加快推進(jìn)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，并抓住國家實施中部崛起和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點的有利時機，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，把山西建設(shè)成國家新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建成一個充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。