以“五協(xié)同”工作機制全面推進山西特色懲防體系建設(shè)

■ 石德軒

（作者系山西省紀委預(yù)防腐敗室副主任）

黨的十八大提出，要全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認真落實十八大的部署和要求，全面推進具有山西特色的懲防體系建設(shè)，要加強頂層設(shè)計，注重統(tǒng)籌兼顧，探索運用好“五協(xié)同”工作機制，著力增強推進的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成推進的整體合力，發(fā)揮好懲防體系的綜合效能。

一是要堅持保障科學(xué)發(fā)展與維護群眾利益相協(xié)同。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，堅持以人為本是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場。全面推進山西特色懲防體系建設(shè)，要把服務(wù)、監(jiān)督和保障中央和省委重大決策部署落到實處、推動全面建成小康社會作為首要職責、主要目標和基本任務(wù)，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心、科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對中央關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等重大決策部署的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾工作紀律的執(zhí)行情況的督促檢查，加強對省委關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、辦好“兩件大事”、推進“四化發(fā)展”、加快綜改試驗區(qū)建設(shè)、保障和改善民生等重大政策措施的落實情況的監(jiān)督檢查，督促不落實的人，查處不落實的事，堅決整治有令不行、有禁不止，吃拿卡要、濫用職權(quán)，違法行政、效率低下等影響經(jīng)濟社會發(fā)展的行為，營造政令暢通的政治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保黨的十八大各項目標任務(wù)落到實處。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在服務(wù)、監(jiān)督和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，切實解決征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、收入分配等方面損害群眾利益的突出問題，促進和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。要認真總結(jié)經(jīng)驗，建立健全保障科學(xué)發(fā)展與維護群眾利益相協(xié)同的監(jiān)督檢查長效機制，以保障科學(xué)發(fā)展的成果造福人民，以維護群眾利益的成效促進科學(xué)發(fā)展。

二是要堅持權(quán)力陽光行使與嚴格監(jiān)督制約相協(xié)同。

權(quán)力陽光行使是正確行使公共權(quán)力的本質(zhì)要求，嚴格監(jiān)督制約是防止公共權(quán)力濫用的有效手段。權(quán)力陽光行使為嚴格監(jiān)督制約提供條件，嚴格監(jiān)督制約能促進權(quán)力陽光行使。全面推進山西特色懲防體系建設(shè)，要緊緊圍繞權(quán)力集中、資金密集、資源緊缺、監(jiān)管薄弱等重點領(lǐng)域，緊緊圍繞黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門等關(guān)鍵部門，深入推進權(quán)力公開，積極推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，著力推進選人用人、行政審批、財政資金撥付使用、執(zhí)法司法、公共資源配置、國有資產(chǎn)交易等重大事項的公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。要規(guī)范權(quán)力運行，按照深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的要求，深化行政審批制度改革，減少審批項目，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。要加強權(quán)力監(jiān)督，建立健全質(zhì)詢、問責、審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要加強權(quán)力制約，合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機制和程序，完善決策問責和糾錯制度，把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)。

三是要堅持嚴肅懲治腐敗與加強源頭治理相協(xié)同。

嚴肅懲治腐敗是反腐敗的基本手段，既“懲治于既然”，又有利于源頭治理的深入；加強源頭治理是深入開展反腐敗的必然要求，既“防患于未然”，又有利于發(fā)揮嚴肅懲治腐敗的治本功能。全面推進山西特色懲防體系建設(shè)，要堅持有案必查、有腐必懲，針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題仍然比較嚴重，腐敗現(xiàn)象在權(quán)力集中的部門和崗位、在資金密集的領(lǐng)域和行業(yè)、在監(jiān)管薄弱的系統(tǒng)和環(huán)節(jié)仍然易發(fā)多發(fā)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法問題令人觸目驚心等實際情況，加強嚴肅懲治腐敗制度建設(shè)，完善腐敗案件的揭露、查處機制和查辦案件的組織協(xié)調(diào)機制，提高辦案能力和辦案質(zhì)量，及時揭露和嚴肅查辦違紀違法案件，依紀依法懲處腐敗分子，保持懲治腐敗的強勁勢頭，保持對腐敗分子的強大威懾力。要加大從源頭上防治腐敗工作力度，深化體制機制改革，拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，特別是針對剖析案件中發(fā)現(xiàn)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力行使過程中的廉政風險，著力推進市場經(jīng)濟體制、行政審批、財政制度、國有資產(chǎn)監(jiān)管、干部人事制度、司法體制等重要領(lǐng)域的改革，深化現(xiàn)代市場體系建設(shè)，加快社會信用體系建設(shè)，防止利益沖突，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

四是要堅持嚴格執(zhí)行制度與充分運用科技相協(xié)同。

科學(xué)制定和嚴格執(zhí)行制度是反腐倡廉的根本舉措，充分運用科技是提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的重要途徑。全面推進山西特色懲防體系建設(shè)，要緊密圍繞綜改試驗、循環(huán)經(jīng)濟、資源開發(fā)、項目落地、工程建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村基層等經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，針對專項治理和查辦案件暴露出來的漏洞，建立健全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要的反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度體系，適時把行之有效的成熟制度上升為法規(guī)規(guī)章，加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強制度的執(zhí)行力，進一步提升依法治腐的能力和水平。要高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，加快建設(shè)懲防體系信息網(wǎng)，把完善制度建設(shè)、深化行政審批、優(yōu)化工作流程、防控廉政風險、推進電子政務(wù)和加強電子監(jiān)察有機結(jié)合起來，大力推進電子政務(wù)、電子交易、電子監(jiān)管，實現(xiàn)政務(wù)在網(wǎng)上公開、審批在網(wǎng)上進行、資源在網(wǎng)上交易、資金在網(wǎng)上運行、監(jiān)督在網(wǎng)上實施，構(gòu)建和完善權(quán)力流程科學(xué)化、權(quán)力行使陽光化、權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、權(quán)力制衡剛性化的權(quán)力運行和監(jiān)督制約體系，不斷增強懲防體系建設(shè)的科技含量，提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

五是要堅持弘揚優(yōu)良作風與糾正不正之風相協(xié)同。

弘揚優(yōu)良作風是實踐黨的宗旨的重要體現(xiàn)，是預(yù)防腐敗的重要途徑。糾正不正之風是維護黨和政府形象的重要手段，是防治腐敗的重要舉措。全面推進山西特色懲防體系建設(shè)，要認真落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，嚴格執(zhí)行廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，強化日常監(jiān)督，堅決制止奢侈浪費。要深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，加強理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育、從政道德教育，深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干、堅韌不拔、敢于超越的良好風氣，把以人為本、執(zhí)政為民內(nèi)化為黨員干部的思想觀念、精神追求、行為規(guī)范。要落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研、定期和預(yù)約接訪等服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的各項制度，反對形式主義和官僚主義，著力謀民生之計、解民生之急、辦民生之需，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要落實好《廉政準則》，領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴于律己，又要管好親屬和身邊工作人員。要弘揚求真務(wù)實作風，大力改進文風會風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，著力整治庸懶散奢等不良風氣。要加強基層黨風廉政建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。