反腐提速面面觀

■ 顏玉華

反腐提速，是黨的十八大之后出現的一個政治新動向。呈現出來的查處腐敗案件的速度、力度、透明度和高效率，顯示了中央向深層次腐敗“亮劍”的堅定決心，鼓舞了群眾，聚集了民意，其巨大的“正能量”勢必不斷推動反腐倡廉工作的深化。

網絡反腐 官民互動反腐提速新氣象

自黨的十八大召開以來，我國多地反腐不斷提速，尤其是異軍突起的網絡反腐，更為引人注目。這也是反腐提速的一個新氣象。

網絡反腐，在一定程度上來說已經成為反腐敗工作的重要推動力量。近年來，隨著網絡時代的日新月異和微博的全民普及，對于腐敗線索的曝光更加便捷。網絡讓反腐的速度和質量大幅提升，以往耗費數年時間都難有進展的涉腐事件，現在很快就有了回音。一段時間以來，人們幾乎每天都能看到類似的網絡反腐敗新聞，貪官的出事頻率越來越高，露餡的腐敗問題越來越多，落馬官員的職位也越來越高，反腐速度越來越快。

廣東速度——反腐效率令人喜。在反腐提速新氣象中，地處改革開放前沿的廣東省，創造了平均八天查處一名貪官的新速度。2012年10月25日至12月10日，短短40天時間內，廣東省就有5名廳處級貪官在網絡舉報中先后落馬。

秒殺貪官——反腐提速更給力。值得欣慰的是，對于網絡舉報，紀檢監察部門無不積極回應，反腐速度在民間與官方的互動中呈不斷給力之勢。被網友戲稱為“雷冠希”的正廳級官員雷政富，從不雅視頻出現到被免職，63小時；為情婦寫保證書的荒唐廳長單增德，從被曝光到紀委立案調查，12小時。不得不說，反腐提速后，秒殺貪官，沒有最快，只有更快。

層層推動——紀檢部門改作風。地方反腐提速源于中央帶了頭，起到了上行下效的作用。黨的十八大閉幕后不到一個月時間，中組部有關負責人證實，四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀，中央已經決定免去其領導職務，由中紀委立案調查。中央反腐力度加大，省級紀委回應網民舉報提速，市級紀委也不甘落后。2012年11月25日，網民舉報山東省日照市東港區人大副主任陳文祥非法占有多處房產，并稱遭到黑社會短信威脅，日照市紀委迅速作出回應，并在兩日后成立調查組進行調查核實；針對網曝廣州城建系統退休領導李蕓卿有24套房產涉嫌腐敗一事，廣州市紀委也迅速予以回應……

綜觀各地紀委對網絡舉報的反應，有兩大特點：一是回應及時，絲毫不作鴕鳥狀；二是對發現問題者，迅速出手，免職并立案調查，情況不實的也給予及時回應。

黨的十八大后的反腐提速新氣象，正是各級地方黨委、政府對“官員清正、政府清廉、政治清明”戰略構想的精準解讀和強力實踐。反腐列車“提速”既是一種政治清醒，也是一種社會責任，標志著黨和國家、社會民眾對腐敗行為的零容忍，也唯有如此，中國方能平安駛向全面建成小康社會的“高速”時代。

中央部署 高層推動反腐提速新動力

新的速度必須有新的動力，各地的反腐提速動力源于中央高度重視反腐敗，也就是中央部署、高層推動為反腐提速提供了新動力。

新的反腐部署——近年來，中央始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，除了薄熙來，還查處了陳良宇、劉志軍、杜世成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案要案，顯示出懲治腐敗的力度和決心。在十八大報告中，胡錦濤用“致命傷害”、“亡黨亡國”來警示腐敗問題的潛在危險，強調反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。這給我國未來一個時期的反腐倡廉工作做出了新部署。黨的十八大召開期間習近平同志的重要講話，也為我國下一階段的反腐倡廉工作吹響了號角。

新的反腐警示——黨的十八大后，中央新領導層承上啟下，身體力行地領導新時期的反腐工作。2012年11月15日，中共中央總書記習近平在當選后的首次亮相中，就以“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。兩天之后，習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，又以“物必先腐，而后蟲生”之說警示官員，并強調“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。履新之后，習近平措辭嚴厲的“反腐之聲”立刻引發輿論的集中關注和廣大群眾的好評。

新的反腐號召——新任中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，在中紀委監察部機關全體黨員干部大會上也再次強調將反腐工作引向深入，他要求“下決心改進文風會風，著力整治慵懶散奢等不良風氣，認真糾正損害群眾利益的不正之風”。除了“反腐號召”，中央高層還注重以身作則。新任中共中央政治局常委張高麗在卸任天津市委書記時表示，如果有人打其親友旗號辦事，不要接待，不要給情面，決不允許給辦事。

此外，作為對十八大報告中反腐部署的呼應，十八大之后履新的地方省級黨委“一把手”，韓正、孫春蘭、孫政才、王東明等人連日來亦高調發出反腐倡廉之聲。

在領導層頻繁嚴詞反腐之際，中紀委印發《關于紀檢監察機關認真學習貫徹黨的十八大精神的通知》。該通知指出，要高度重視查辦案件工作，堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，決不姑息，黨內決不允許腐敗分子有藏身之地。

新一屆中央領導層在上任伊始，首先便掀起了一股“反腐風”，不但有利于樹立執政威信，更贏得了民意認同，打開了一個良好的局面，而黨的高級干部頻頻在反腐方面表露決心、信心，也顯示了率先垂范、以身作則的政治品格。

新招頻出 效果明顯反腐提速新希望

黨的十八大后，官民互動，加大反腐力度，反腐提速形勢喜人。新的黨中央傾聽民意，推出一系列預防腐敗的新招，同樣贏得了輿論叫好聲和老百姓的贊揚聲，重新點燃了人們期盼反腐不斷提速提質的新希望。

八項規定，轉變作風的新舉措——中共中央政治局在2012年12月4日召開會議，審議并出臺了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，這既是深入反腐敗的有力武器，同時又是預防腐敗的新舉措。八項規定的內容針對性極強，主要針對新形勢下，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，少數黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重，一些領域消極腐敗現象易發多發，個別領導干部特別是高級干部嚴重違紀違法等現狀。在公布八項規定的同時，中央政治局向全黨和全國人民承諾：抓作風建設，首先從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。

八項規定出臺以來，以習近平為首的中央領導集體帶頭改進作風。習近平在就任總書記后首次視察深圳，輕車簡從，不封路、不掛標語橫幅；在貧困縣河北省阜平縣調研，總書記一行晚餐十分簡單，都是家常菜，而且特別交代不上酒水；2013年元旦前夕，國務院副總理李克強頂風冒雪，馬不停蹄地從江西抵達湖北恩施，進農家，問民意，傾聽村民的“惱火事”。中央領導的務實、節儉、親民作風，是對大吃大喝，當官做老爺，奢侈浪費，三公消費揮霍無度等腐敗現象的有力抵制和猛力鞭韃。

財產公示，制度反腐的新亮點——官員財產公示制度，是世界公認的預防腐敗的成功經驗。近年來，一些地方基層官員財產信息公開的試點不少，但仍存在一定的局限性，有些地方的公開信息只是內部公開，有些只是針對新提拔干部，公開對象也頗為有限。有學者認為，公職人員家庭財產申報和公示制度是防范腐敗的一項基礎性工程，應立法明確相關制度，以避免該舉措流于形式。黨的十八大后，廣東省借鑒了港澳地區乃至其他國家的經驗，在第十一次黨代會上明確提出“開展領導干部家庭財產申報試點工作”。分別在粵北和珠三角地區各選擇一個縣、區，開展領導干部家庭財產申報并在一定范圍公示的試點工作，現在試點工作正在穩步推進。省級黨委決定搞官員財產公示試點，在全國尚屬首家，這既是預防腐敗的新亮點，又是反腐提速的標志之一，對于官員財產公示制度的破冰也許是一個良好的開端。

十項規定，部隊自律的新動向——黨的十八大后，中央軍委印發《中央軍委加強自身作風建設十項規定》。要求切實改進接待工作，對調研、會風、活動、文件、出訪、警衛工作、新聞報道、文稿發表、公務接待和廉潔自律共十個方面做出嚴格而詳細的規定。其中的“不宴請，不喝酒，不上高檔菜肴”，讓我們看到了中央軍委“禁酒”的決心和反對鋪張浪費的態度。

其實軍隊“禁酒”并非第一次，但是在中央軍委層面，卻尚屬首次。某集團軍的一項抽樣調查顯示，禁酒、禁宴請剎住了公務浪費，下級軍官層層排隊向上級軍官敬酒的現象杜絕，禁酒禁出了軍隊的好作風、好身體，也禁出了戰斗力，同時也有利于遏制軍中的腐敗。近年來，軍隊出現了王守業、谷俊山等貪污腐敗大案要案，在一定程度上渙散了軍心，可以說，頒布禁酒令是表象，其本質在嚴肅軍風軍紀。這次中央軍委的禁酒令等十項規定，特別提出“要堅持從軍委、總部嚴起，以高中級干部為重點”，“以上率下，持續用力，一抓到底”，“以領導干部的清風正氣帶動部隊作風明顯進步”。

在中央政治局八項規定和中央軍委十項規定相繼出臺之后，反腐敗的正能量得到空前釋放，形成一股強勁的反腐沖擊波。

控制公款消費，茅臺股價大蒸發——茅臺酒作為一種高端消費品，在市場上長期以來有著一種怪現象，那就是“買的人不喝，喝的人不買”。而集團消費，則是“茅臺”最大的買家，軍隊也是最大的集團消費者之一。據報道，中央軍委要求“在接待工作中不安排豪華宴請、不喝酒、不鋪設迎賓地毯、不擺放花草、不組織官兵列隊迎送等講排場的活動”之后的首個證券交易日，貴州茅臺二級市場200元的整數關口險些失守，全天最低時探至200元。截至收盤，仍大幅下挫5.55%至204.58元。若按公司流通股本10.40億股計算，僅一個交易日內，貴州茅臺蒸發的流通市值便高達125億元。

陽光機制倒逼，“灰色房產”偷拋售——廣東決定搞官員財產公示試點的消息傳出后，廣東、江蘇等地出現政府機構人員放盤賣房現象，他們擔心“灰色房產”被查，偷偷拋售房產，蘇州有人一次賣出8套房產，廣州、佛山等地也有公職人員一次拋售四五套房產。官員財產公示制度一試水，便讓不少人膽戰心驚，因為房產信息最易清查，倘官員財產公示普遍推開，不知該有多少“房叔”、“房嬸”浮出水面！由此可見，切實推行官員財產公示制度，對于預防腐敗，對于持續推動反腐提速是何等的重要！

會風轉變，花市銷量猛下跌——隨著中央改進工作作風八項規定出臺，政府部門開會不擺花的“新會風”，已悄然影響到北京、廣州等大城市的鮮花銷售市場。由于政府會議活動不擺花了，有的企業也仿效政府，連鎖反應，導致鮮花銷售量銳減。鮮花銷量猛烈下跌，折射出政府部門改進作風的自覺性在增強。有花商稱，與往年同期相比，最近會議用鮮花的銷售額下跌了近九成，由于需求量嚴重不足，花市銷售效益跌到了谷底，有的花商甚至打算改行。

專家建言 各抒己見反腐提速新論點

黨的十八大后，由于反腐提速，一些專家學者抱著強烈的社會責任感，積極地向黨和政府建言獻策，提出了不少保證反腐持續提速的新觀點。

一是科學反腐論。十八大提出要“更加科學有效地防治腐敗”，給今后的反腐敗斗爭及其持續提速開出了“藥方”。毫無疑問，反腐倡廉科學化水平將直接決定中國反腐敗斗爭的成功與否，并進而決定人心向背和黨的生死存亡。提升反腐倡廉科學化水平，就要實現反腐倡廉目標定位科學化、懲治和預防腐敗體系建設科學化、反腐敗路徑模式選擇科學化、反腐敗行動規劃科學化。反腐敗成功的基本標準有兩個，一是將腐敗控制在一個很低的水平；二是這種低水平是可持續的。要實現這個目標，需要一個長期、漸進的過程。

二是良性互動論。反腐敗是宏大而復雜的系統工程，既需要發揮現有制度的優勢，也需要激發民眾的反腐熱情。制度反腐與民眾運用網絡反腐并不矛盾，兩者是有機統一、互相促進的。在公民權利意識、監督熱情高漲的今天，要充分呵護、激勵網民的反腐激情，讓網絡反腐更加給力，就必須提供相關法治化、制度化的保障，實現對民間曝料舉報人的制度性保護，讓他們擁有安全感，免于恐懼，免遭報復，并且要對民間反腐敗建立及時回應機制。唯此，社會監督的正能量才能得到進一步釋放，也只有這樣，才能實現反腐敗“速度、力度、透明度”的全面提升。真正讓政府與網民形成良性互動，必然能夠推動反腐工作的進一步深化。

三是人大立法論。有參加中紀委問計會議的專家學者表示，反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性，不能是搞東一榔頭、西一棒槌的“運動式反腐”，也不應滿足于“網絡反腐狂歡”。要想從根本上解決腐敗問題，就必須有系統的制度安排。而能否讓反腐深入和持續下去，關鍵還取決于改革，制度上的進步才能保證反腐取得最后勝利。

四是頂層設計論。在中紀委第七次全會上，胡錦濤強調注重頂層設計和總體規劃，提出加強反腐倡廉國家立法工作。目前，中國的反腐敗與預防腐敗在制度層面已經有很大的突破。十五大以來，全國省部級以上機關制定的黨風廉政建設方面的法規及其他規范性文件達2000多個，其中，中紀委、監察部制定的有200多項。盡管這些法律法規和規章制度在一定程度上打擊了腐敗的滋生，但由于預防和懲處腐敗法律體系仍然存在部分法律程序不夠嚴密、立法留有空白等問題，難以動員整合全社會力量形成預防和打擊腐敗的合力。

有學者認為，目前制定反腐敗法和實行官員財產公示的時機已經基本成熟，而反腐敗法和官員財產公示制度恰恰就是頂層設計重要內容之一。反腐敗法可以將反腐敗工作轉向以“治本”為主的方向，突出預防功能，讓社會各界自覺抵制和消除腐敗的“潛規則”。

五是持續提速論。反腐的速度在官方與民間的不斷互動中只會愈來愈快。那么，反腐敗如何進一步提速?如何持續提速？結論其實很簡單，以切實的制度執行，實現“頂層設計”與民間力量之間及時的無縫的銜接，而其中最關鍵的就是頂層設計的迅速完善和執行。官員財產申報制度、官員問責制度、依法行政制度，這些制度本身就是重要的反腐利器，而且可以為民間反腐清除太多的障礙。

反腐敗終究是一場利益博弈，面對腐敗問題裹挾民生利益，面對腐敗問題沖擊政府公信力，只有讓反腐敗的成果及時與民眾分享，才能最大程度地實現公平正義的回歸。做好這一點，反腐敗才會擁有更強大的力量源泉，反腐進一步提速和持續提速才能實現。