關于建立健全干部隊伍建設配套體系的思考

■中共汾陽市委常委、組織部長 李立武

黨的十八大報告提出，要全面準確地貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高選人用人公信度，優化干部隊伍結構，拓寬優秀人才進入黨政干部隊伍渠道，建立健全干部隊伍建設配套體系。這是新時期對我們科學、合理配備干部、有效提高干部隊伍素質提出的總要求。

一、有計劃地儲備干部

按照職位需要儲備干部。大力推行公開選拔、公推公選等競爭性選拔機制。在選拔干部的過程中，對公選差額下來的干部，根據職位的不同，分類儲備干部。按照干部專業和特點，堅持從源頭上儲備干部，按照正科、副科和鄉鎮、機關各自的需要，建立后備干部人才庫。

按照梯隊結構儲備干部。按照“優進劣汰，滾動管理”的原則，統攬中青年干部、80后干部、新招錄公務員的信息儲備，定期進行分析梳理，結合年度考核和日常考察，對年輕干部進行成熟度排序，并綜合個人學歷、特長、性格、氣質等特點，針對性地擬出培養規劃。

按照德才兼備多渠道儲備干部。拓寬吸納優秀人才進入干部隊伍的渠道，每年從優秀大學畢業生、研究生、大學生村官、考試錄用的各類人員、農村優秀干部、企業家中擇優遴選部分后備干部，建立優秀人才庫，形成一支“準干部”隊伍。

按照重點工作儲備干部。結合重點工作的需要，建立干部舉薦、群眾推薦、干部自薦相結合的多層面舉賢薦能制度。要注重在特殊崗位、特殊行業識別、儲備、培養黨政機關的優秀人才，特別是要把著力點放到經濟部門和基層第一線去發現和選拔人才。

建立后備干部分級管理、動態調整的工作機制。把后備干部分為短期成熟擬提拔和中長期培養兩部分。短期成熟擬提拔的后備干部數量控制在50人左右，中長期培養的后備干部數量控制在200人左右。將表現突出、符合后備干部條件的優秀干部，及時補充進后備干部庫；對表現不好的，及時調整退出。

二、創新培養干部模式

實行“理論培訓、跟班學習、掛職鍛煉、交流輪崗、結對幫帶”多管齊下，促進年輕干部綜合素質的全面提高。

理論培訓。運用國內著名學府、高等培訓機構和國家級教育培訓基地資源，加強黨政正職和正職后備干部高端培訓力度。跟班學習。每年選派部分年輕干部到上級機關業務對口及綜合部門跟班學習；突出對年輕干部綜合協調和處理復雜問題能力的培養，在信訪局、拆遷辦、發改統計等部門建立了固定的鍛煉基地，強化年輕干部實踐鍛煉。掛職鍛煉。啟動年輕干部“五個一批”掛職工程：選派一批單位正職到沿海發達地區掛職學習；選派一批正職后備干部到基層一線掛職學習；選派一批年輕基層干部到黨政正職的助理崗位掛職鍛煉；選派一批業務精英到對口單位，在重點工作中掛職磨練；選派一批年輕后備干部到關鍵崗位掛職錘煉，使年輕干部在實踐中豐富閱歷，增長才干。輪崗交流。采取競爭性交流輪崗方式，推進鄉鎮、街道與市級機關單位年輕干部“雙向交流”。同時，每年選派50名年輕后備干部到綜合部門、重點工程項目、急難險重崗位實踐鍛煉。結對幫扶。每位縣處級領導結對聯系3~5名年輕干部，進行“傳、幫、帶”，幫助他們提高領導能力。

三、合理選拔任用

公示職位。根據職位空缺情況，結合工作需要，有計劃、有步驟地公開職位的具體職責和職位所需的資格、資歷條件等，并提前進行公示。

多渠道提名。進一步規范初始推薦提名，廣開舉賢薦能之路，解決“少數人選人和在少數人中選人”問題。一是鼓勵自薦。選拔任用干部要用其所長、用其所愿，在充分發揮干部特點，做到資源合理配置的同時，也要考慮干部個人的意愿。在個別領導職位的推薦上，積極鼓勵干部毛遂自薦，把初始提名權交給干部自己。二是實行海推。為進一步提高干部推薦工作的參與度和準確性，在部分職位人選的推薦上采用分步走的方式，即在定向推薦之前，先進行非定向民主推薦，推薦得票靠前者再進入下一輪推薦。三是開展競職演講。為增強民主推薦工作的科學性和真實性，在干部推薦過程中引入了競職演講環節，通過演講充分展示被推薦者的知識面、口頭表達能力等綜合素質。

科學選拔。一是分類選拔。構建選任制、委任制、考任制相結合，選舉制與選拔制相銜接的干部分類選拔格局。按照“選主官、配副官、考事官”的思路，精心挑選正職干部，在較大范圍內由民主選舉產生，實行選任制，以更好地貫徹黨的執政宗旨；配備副職干部，應征求單位主要領導的意見，實行委任制，進一步促進領導班子優化；業務型領導干部可實行考任制。緊缺領導人才“統籌公選”。對于本區域無適合人選的或緊缺的領導人才，面向區域外或體制外進行公開選拔。部門正職“公推公選”。打破競爭性選拔干部一般只局限在副職崗位的傳統做法，有計劃地拿出一些領導班子正職崗位進行公推公選，由多數人選人，在多數人中選人。部門副職“定向公選”。對優化領導班子年齡、知識、專業等結構所需要的干部，合理設定資格條件，有針對性地定向進行公開選拔。機關中層“競爭上崗”。各級機關和企事業單位中層職位出現空缺并需要提拔干部的，原則上要采取競爭上崗的方式產生。通過“競爭上崗”有效地激發機關中層干部隊伍活力，樹立能者上、平者讓、庸者下的鮮明用人導向。二是創新方式。在選拔過程中，堅持“干什么，考什么”原則，改進筆試和面試方式，真正考出干部的基本素質和實際能力。在競爭中比較，在競爭中鑒別，在競爭中取舍，保證選任干部優中選強，真正提高競爭性選拔干部的質量。

理論考學。重點測試意向人選對省情、市情、時事政治及專業知識等的掌握情況和分析問題、解決問題的能力，注重對理論聯系實際、學以致用能力的測試，盡量避免“高分低能”的現象。對于理論考試不及格者，取消其資格。競職考崗。主要采取競崗述職的方式，考核意向人選的綜合素質和實際工作能力，重點考核個人能力與崗位的匹配度。

競崗述職。包括述職演講和結構化面試兩個環節。意向人選圍繞自身具備的優勢、入選后的任職目標和工作思路等進行述職演講，演講之后，回答評委提出的問題。評委根據述職演講、答題內容、語言表達、儀表舉止等方面情況，從每一職位的三名意向人選中推薦兩名人選。競職過程邀請市直部門負責人、“兩代表一委員”、隨機抽選黨員群眾代表現場觀摩監督，實行當場亮分、現場排名，陽光操作。

綜合考察。根據民主推薦結果，可實行差額考察。將每個職位推薦提名票較集中的同志按照1∶3的比例，確定為差額考察對象。在考察工作中，除了對考察對象德、能、勤、績、廉等方面逐項測評外，堅持把干部應對突發事件、完成急難險重任務的表現作為考察的重要內容，注重能力考察和綜合考察相結合，做到“三談四看”：領導班子成員必談,主管領導必談,考察對象本人必談；看考察對象一貫表現,看工作態度及完成任務情況，看關鍵時刻、重要工作中的表現，看綜合素質和能力。通過個別談話、查閱資料、綜合分析等途徑，對每個考察對象進行綜合評價，排出名次，由市委組織部提交常委會票決建議人選,然后進行差額醞釀和會議票決。

陽光公示。每次在干部選任過程中，都要設立公示欄、舉報電話，對提名、擬任人選的基本情況、推薦得票情況、筆面試成績、個人述職情況、考察情況等每個環節都進行公開公示。通過陽光公示，讓廣大干部群眾都有知情權、參與權、選擇權和監督權，達到群眾滿意、本人滿意、組織滿意。

四、從嚴加強干部管理

堅持優進劣退、長進絀退的原則動態管理干部，對干部實行跟蹤管理。

加強日常管理。堅持經常接觸干部，及時掌握干部的思想、工作和生活情況。定崗定責，密切關注干部在平時工作中的表現。重點是在重大工程建設、處置重大自然災害、重大安全事故、重大群體事件中的思想工作態度和隨機處理復雜問題的能力。

加強崗位交流。對領導干部實行定期不定期交流，相近崗位硬性交流，打消干部一勞永逸的思想。

建立科學評價體系。注重對干部進行綜合評價、專項考核、跟蹤考察“三位一體”的評價。加強與“兩代表一委員”和各民主黨派人士的聯系，結合考察考核邀請代表、委員對領導干部開展民意調查、民主評議、民主投票，通過明查暗訪等方式，了解群眾的真實反映。

跟蹤管理，獎優罰劣。加強對領導干部表現情況的跟蹤了解和效果評估。堅持每年一次的領導班子和領導干部情況分析會制度，根據各方面的實績分析評價和考察考核結果獎優罰劣。對表現優秀的，提高待遇、給予榮譽；對不合格者采取降職、改任、免職等手段，有效地激發干部干事創業的積極性。