全力打造黨在基層的“服務終端”

■中共孝義市委常委、組織部長 喬 云

黨的十八大提出要建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。基層黨組織作為團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，應努力成為黨植根群眾、分布廣泛的“服務終端”。組織部門要深刻把握黨的十八大提出的新要求，應把加強服務型基層黨組織建設作為貫徹落實十八大精神的重要內(nèi)容，作為解決十八大指出的“一些基層黨組織軟弱渙散”問題的有效途徑。

明確功能定位。把服務作為基層黨組織建設的價值取向和工作重點，推進基層黨組織從行政型、家長型、封閉型向服務型、民主型、開放型轉(zhuǎn)變。引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從、服務于轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的思想意識，立足本職，創(chuàng)先爭優(yōu)，在轉(zhuǎn)型項目攻堅、推動項目落地上充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強大動力。致力于關(guān)注民情、維護民安、促進民和，不斷引深“大接訪、大排查、大化解”活動，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，滿足群眾訴求，著力改善民生，積極排憂解難，以群眾答不答應、滿不滿意為衡量一切工作得失的標準。尊重黨員主體地位，保護黨員合法權(quán)益，政治上關(guān)心，工作上支持，生活上關(guān)愛，確保始終做到黨組織有號召，黨員有行動。

編織服務網(wǎng)絡。建設服務型基層黨組織，首先要優(yōu)化組織設置，夯實組織基礎，構(gòu)建功能強大、結(jié)構(gòu)合理、全面覆蓋的基層黨建工作網(wǎng)絡。實施“擴源”工程，排查“不合格”黨員，及時在新成立的非公企業(yè)、城市新區(qū)、新建居民區(qū)等建立黨組織，加快在社會團體等新領(lǐng)域組建黨組織步伐，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。適應轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的新進展、新需要，打破按行政區(qū)域和單位部門設置黨組織的單一模式，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”，以及在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)聯(lián)合體建立黨組織等新模式。針對農(nóng)村黨員進城居住、外出務工等實際情況，按照有利于教育、管理、發(fā)揮作用原則，把黨員的組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到其主要居住地或工作單位，使黨員分布和黨組織設置更加科學。全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，合理劃分網(wǎng)格，組建服務團隊，明確責任分工，實行規(guī)范操作，確保轄區(qū)內(nèi)所有住戶和單位全部納入網(wǎng)格管理范疇，做到“一區(qū)一室一戶一冊一人一檔”，實現(xiàn)服務精細化、零縫隙。

配置強大內(nèi)核。基層黨員干部是服務的主體，其服務能力和水平是建設服務型基層黨組織的核心。加強領(lǐng)導班子思想政治建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導工作、推動實踐，堅持用市委、市政府加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大決策部署統(tǒng)一思想、凝聚共識、增強主動，堅持用黨的優(yōu)良作風和紀律規(guī)定培育黨性原則、大局意識、群眾觀念。深化“領(lǐng)頭雁”工程，以選優(yōu)配強基層黨組織書記為重點，優(yōu)化領(lǐng)導班子，大膽選拔優(yōu)秀年輕干部，著力加強后備力量培養(yǎng)，繼續(xù)落實好“五個一批”掛職鍛煉。采取競爭性選拔入黨積極分子、實名推優(yōu)、服務績效考察等方法，堅持標準,嚴把入口,疏通出口，從源頭上保證黨員隊伍的純潔性和先進性。圍繞“愿服務、懂服務、會服務”增強培訓的針對性、靈活性和實效性，探索分類管理、積分管理、星級管理、雙重管理等模式，使黨員喊出口號、亮出身份,主動服務、優(yōu)質(zhì)服務。關(guān)心愛護老黨員和困難黨員，幫助黨員解決生產(chǎn)生活難題，通過設立關(guān)愛幫扶基金助推黨員創(chuàng)業(yè)，落實基層黨員干部崗位報酬、退職津貼、評先獎勵、選拔任職等制度，真正讓服務型黨員干部經(jīng)濟上得實惠、政治上有地位、社會上獲口碑，充分調(diào)動黨員服務的積極性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新工作載體。建設服務型基層黨組織，僅有服務的理念和愿望是不夠的，還要有合適的載體抓手，才能做到思路清、方向明、辦法多、效果好。農(nóng)村黨組織重點圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富，廣泛開展“項目書記”競賽、爭當“雙強”黨員（致富能力強和帶富能力強）、“三培三帶”（把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成農(nóng)村干部，企官帶村官、企業(yè)帶農(nóng)村、富村帶窮村）活動，打造“發(fā)展型”黨建品牌。社區(qū)黨組織重點圍繞構(gòu)建文明和諧社區(qū)，廣泛開展在職黨員進社區(qū)、“五民”工程（育民、安民、便民、助民、樂民）及文明單位、文明樓宇、文明家庭創(chuàng)建活動，打造“和諧型”黨建品牌。非公企業(yè)黨組織重點圍繞發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用，廣泛開展“亮身份、樹形象、比貢獻”、“三有三無”（關(guān)鍵時刻有黨員帶頭、關(guān)鍵崗位有黨員把關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)有黨員攻關(guān)，黨員無次品、無浪費、無事故）活動，打造“凝聚型”黨建品牌。機關(guān)黨組織重點圍繞轉(zhuǎn)變作風、提高效能，廣泛開展黨員先鋒崗、“效能科室”評選、爭創(chuàng)“群眾滿意窗口”活動，打造“效能型”黨建品牌。

搭建有效平臺。建設好服務平臺，是拓展服務內(nèi)容、整合服務力量、提升服務效率的重要保證。通過開通服務熱線、建立“聯(lián)絡員”隊伍、發(fā)放黨情民意聯(lián)系卡、實行干部定期接訪，建立基層黨組織、黨員干部和群眾之間廣覆蓋、全開放、無障礙的聯(lián)系服務渠道。在基層黨組織設立黨情民意聯(lián)絡站，積極開展菜單式服務，公布服務項目、服務內(nèi)容，由黨員群眾按需選擇；開展管家式服務，指定專人為年老體弱、行動不便、文化程度低或常年外出等類型的黨員群眾提供服務；開展一站式服務，整合便民服務室、黨員活動室、司法調(diào)解室、計生指導室、文化活動室、圖書閱覽室等多項功能，提供全程便捷服務；開展預約式服務，對無法在正常工作時間辦理事務的黨員群眾，經(jīng)預約后安排專人等候服務。注重黨建網(wǎng)站、電子信箱、手機信息系統(tǒng)、微博、QQ群等信息平臺運用，增強基層黨組織利用網(wǎng)絡宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力。組建便民服務隊、治安巡邏隊、黨代表工作室、黨員義工等專業(yè)化服務團隊，實現(xiàn)服務形式志愿化、服務時間靈活化、服務內(nèi)容多樣化、服務效果人性化。

優(yōu)化運行機制。形成科學長效、保障有力的工作機制，對于避免朝令夕改、人走政息、形式主義等現(xiàn)象，對于服務的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。定期組織基層黨組織和黨員針對服務事項、服務落實進行公開承諾，對承諾內(nèi)容實行動態(tài)管理，以實際行動取信于民。落實黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾、機關(guān)黨組織聯(lián)系農(nóng)村（社區(qū)、非公企業(yè)）黨組織“四聯(lián)系”制度，深入開展“千名干部進百村（社區(qū)）入萬戶送政策、送文化、送技術(shù)、送溫暖”活動，形成全覆蓋、全方位、全領(lǐng)域的聯(lián)系服務體系。采取領(lǐng)導點評、民主評議、滿意度測評、服務質(zhì)量分析會等形式，廣泛聽取意見建議，虛心接受監(jiān)督。把服務情況作為考核基層黨組織領(lǐng)導班子和黨員干部的重要內(nèi)容，加大所占比重，重視結(jié)果運用，形成良好導向。積極為基層黨組織和黨員開展服務提供必要的人力物力財力支持，拓寬投入渠道，實現(xiàn)有序增長，切實做到管理規(guī)范、保障有力。