小信訪情牽大民生——應(yīng)縣紀(jì)委“打造無越級上訪縣”工作側(cè)記

■應(yīng) 紀(jì)

4月17日，隨著一陣熱烈的掌聲，應(yīng)縣大臨河鄉(xiāng)東上宅村秦桂枝上訪案件信訪聽證會圓滿結(jié)束，上訪人秦桂枝對反映問題的調(diào)查結(jié)果表示滿意，結(jié)束了長達(dá)三年的漫漫上訪路。

秦桂枝上訪案由來已久。2010年11月開始，秦桂芝就不停地反映大臨河鄉(xiāng)信用社主任霍某洗竊個(gè)人存款的問題，縣信用聯(lián)社、銀監(jiān)辦事處、法院、公安先后進(jìn)行了調(diào)查，但秦桂枝一直不接受“不存在洗竊存款”的調(diào)查結(jié)果，之后不斷地去市赴省進(jìn)京上訪，對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。今年3月8日，應(yīng)縣紀(jì)委接函后，成立了聯(lián)合調(diào)查組，歷時(shí)23天，查閱記賬憑證4033冊、走訪取證50多人次。在調(diào)查結(jié)論無疑的情況下，決定聯(lián)合人大、政協(xié)、公檢法司等部門召開紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證會。

舉行紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證會，是該縣破解紀(jì)檢監(jiān)察疑難信訪、探索信訪終結(jié)制的有益嘗試。從2011年起，應(yīng)縣紀(jì)委通過信訪聽證會、見面會等形式，共處理糾纏訪、鬧事訪等越級上訪事件13件，有效地解決了全縣多年的越級上訪問題，為全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展消除了雜音，統(tǒng)一了步調(diào)。

“深刻教育”啟發(fā)了新思路

2011年4月12日，上任第二天的應(yīng)縣紀(jì)委書記譚德寶就受到了一次“深刻教育”：省紀(jì)委書記李兆前親自接待了該縣義井鄉(xiāng)三門城村的越級上訪案件，要求當(dāng)?shù)乇M快解決。之后不到十天的時(shí)間內(nèi)，一大堆來自網(wǎng)絡(luò)、省市紀(jì)委及群眾來信的上訪問題紛至沓來。其中赴京、赴省上訪的案件就達(dá)13件，有的問題甚至追溯到上世紀(jì)50年代。復(fù)雜的信訪形勢使他陷入深思：不解決好上訪問題，應(yīng)縣就不可能有一個(gè)平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，也啟發(fā)了他打造無越級上訪縣的工作思路。此后，他要求縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)：群眾反映的問題必須管，一管到底。反映屬實(shí)給結(jié)果，反映失實(shí)給答復(fù)。同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級同步啟動了信訪隱患排查活動，把13件重復(fù)訪、鬧事訪作為重點(diǎn)解決的對象，列入紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要議事日程。

“過激行為”催生了訪民生

“一枝一葉總關(guān)情”，在信訪案件的查辦過程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員遇到過群眾的圍堵等問題。這些“過激行為”的背后，反映了一個(gè)本質(zhì)問題：基層黨委政府對民生問題關(guān)心不夠，紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有深入群眾、深入生活。為此，該縣紀(jì)委出臺了領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪制度，要求紀(jì)委監(jiān)察局班子成員每周一人，輪流公開接待上訪群眾；室主任以上干部每月一次下鄉(xiāng)走訪；在走訪調(diào)研的過程中，既要解決好群眾的訴求，又要關(guān)心群眾生產(chǎn)生活中的難題。兩年來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部共有144人次下鄉(xiāng)走訪，足跡幾乎遍布全縣298個(gè)行政村，接待群眾訴求78次，現(xiàn)場解決問題53個(gè)，并幫助4個(gè)村解決了“村村通”問題，幫助6個(gè)村解決了人畜吃水問題，幫助3家農(nóng)戶成立了專業(yè)生產(chǎn)合作社，幫助3家困難戶解決了孩子入學(xué)問題……

“信任不足”變成了大放心

義井鄉(xiāng)邊耀村的群眾上訪問題是該縣信訪攻堅(jiān)戰(zhàn)最為棘手的一起案件。反映的13個(gè)問題中，有群眾不懂政策無理取鬧的，有政策變化無法落實(shí)的，有時(shí)間跨度達(dá)三十多年的。但最為頭疼的是：群眾對案件查辦人員信任不足，有的甚至誣陷中傷、設(shè)法阻攔，使案件查辦一度無法開展。在這種情況下，紀(jì)委給上訪人員三個(gè)政策：辦案人員由你選，人員食宿由你安排，案件查辦過程由你參與，將整個(gè)案件查辦置于公開運(yùn)作狀態(tài)。案件查辦結(jié)束后，上訪人員李建成深有感觸地說：工作組是有誠意的，案件查辦是公正的，我無話可說，也很放心。當(dāng)年秋收結(jié)束后，李建成還捎話給辦案人員：咱自家產(chǎn)的粟子收下了，有空過來吃頓肉泡糕。

兩年來，應(yīng)縣紀(jì)委依靠公開運(yùn)作的群眾參與機(jī)制，先后解決了義井鄉(xiāng)三門城村、邊耀村，鎮(zhèn)子梁鄉(xiāng)北馬莊村，南河種鎮(zhèn)西堡村，杏寨鄉(xiāng)安營村、石店村，大臨河鄉(xiāng)東上宅村等一批信訪積案，轉(zhuǎn)化了23名上訪人員，整頓了13個(gè)農(nóng)村“兩委”班子。今年1至4月份，全縣越級上訪流量同比下降了80%，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造了安定的政治環(huán)境。縣紀(jì)委書記譚德寶深有感觸地說：訪民生、知民情，依靠民眾是做好涉紀(jì)信訪工作乃至所有工作的重要法寶。