談談方志“管理”部分的撰寫——以二輪《賓縣志》基層承編單位上報稿為“箭靶子”

張福平

（賓縣地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150400）

二輪修志以來，本人在審讀基層上報稿用以撰寫所承擔的縣志稿時，感覺到方志在管理部份的撰寫，是修志工作者難以駕馭的，也是出問題較多的地方之一。為此，真想傾吐些東西，但一時又不知從何談起，為“有的放矢”，權且選用二輪《賓縣志》基層承編單位上報稿的“管理”部份為“箭靶子”吧！

“箭靶子”一：《賓縣旅游志》之“……1985年9月，縣第九屆人大五次會議通過了《關于加強二龍山風景區管理的決定》，《決定》中對山林的管理作了明確規定。為了保護好二龍山風景區的旅游資源，保證旅游區開發建設的有序進行，1988年1月，縣政府辦下發了《關于成立開發建設二龍山領導小組的通知》。7月，為加強二龍山風景區內的土地資源管理，二龍山水庫管理處向省水利廳作了《關于外來單位來二龍山亂占土地建樓、堂、館、所情況反映的報告》……”；“……為有利環境衛生建設。建立了13人的專業衛生隊，使用2臺垃圾專用車，設置衛生箱57個……”。

從此可以看出，分號前為宏觀管理，分號后為具體管理。宏觀管理是指制定規劃，下發通知，召開會議等，具體管理則指付諸實踐的一些動作，如果你所撰寫的管理內容較龐雜，最好將管理內容梳理一下，首先將宏觀管理與具體管理材料分開，立目編寫，宏觀的可設《制訂規劃》、《召開會議》、《下發通知》等目，具體管理則可因事設目，如上可設《衛生管理》目。

“箭靶子”二：《賓縣旅游志》之“……1990年5月，二龍山地區管理局制定出了《賓縣二龍山地區管理局職工管理條例》，其中的第24條至30條為水庫資源管理制度，內容是：二龍山地區區域內的魚、林、水、山、石、沙等均屬國有資源，一切均由二龍山地區管理局管理。加強漁業生產管理（包括養魚、捕魚、售魚）從事漁業生產人員要按計劃放養和捕撈。首先要搞好魚苗、魚種放養和培育工作，要精心養護，遵守生產規定，嚴格禁止藏魚、走魚、偷魚現象發生。對私自藏魚、走魚者視為偷魚，一經發現，按魚的價格5倍罰款，并取消其全年所有獎金。對在水庫下網偷魚者，除沒收網具以外一次罰款50—200元，并給予紀律處分，取消全年獎金和勞保福利待遇，重者加罰，或依照治安處罰條例進行處罰。漁政人員和漁場管理人員要堅持原則，嚴格執紀，認真負責，秉公辦事，堅持原則，對漁政人員徇私舞弊，貪贓枉法，索賄受賄搞股份，監守自盜，罰沒不開收據者，發現一次罰款50—200元，同時停止工作給予紀律處分或調離漁政隊伍……”；“……嚴禁下列行為：（一）擅自擺攤、圈地、占點、超范圍經營；（二）短斤少兩，以次充好，強買強賣；（三）出售假冒偽劣商品或腐爛變質食品；（四）糾纏、欺騙或脅迫游客購買商品；（五）違價暴利經營。十、對違反上述規定的單位和個人，由景區管理部門會同縣有關行政執法部門依法進行處罰……”

像上述將規章制度、通知等的內容寫入方志《管理》的正文的現象并不鮮見，制度規章、通知等的內容本身并無管理職能，只有通過人的對其的執行，制度規章、通知等才能發揮管理作用，應該記述對制度規章、通知等的執行情況才是。

“箭靶子”三：《賓縣交通志》之“……鄉、鎮成立交通管理站，利用民工建勤，建立專業養護隊伍，成立道班，采取分段定任務、定里程、定人員、定費用、定材料的管理辦法，常年工作在公路上。養護備料是公路建設重要的一項工作，養護料的質量是公路養護的關鍵，每個鄉、鎮在養護備料上精心挑選質量好的、寧可遠距離運輸、多耗費人力、物力，也不用不合格的養護料，特別是無砂石的鄉鎮，耗費就更大。路樹的栽植，引進優質樹種，比較標準的栽植，由專人負責管理，剪枝、補栽、更新，防止病蟲害，公路延伸到哪里綠化就到哪里，一條路，一片綠……”。

在地方志中，作者的觀點不能靠發議論，不能由作者明確地提出來，它必須靠史料來說話，靠人們從字里行間看出來，也就是說修志者所具有的觀點和傾向性，應在事實的記述中自然地流露出來，這就是“述而不論寓褒貶于事實之中”的原則。編寫《管理》也必須搜集大量真實的，經得起檢驗的資料，它只能是具體的事例，一般的數字或專門案卷的數字，只能靠具體的、真實的事實講話。

“箭靶子”四：《賓縣電業志》之“縣電業局1993年，縣電業局開展“三項制度”改革工作，定編357人中上崗318人，比批準編制減少39人，下降10.9%，其中管理崗位上崗41人，比下達定編44人減少3人，減少6.8%。按在冊職工人數，分流134人。內設機構同改革前的五辦九科變為一辦八科，行政人員指數由改革前的70人減少到41人，減少41.4%。全局二級管理崗位共設崗13個，申請競聘者16個，通過競聘崗13人。2004年7月，進一步推進機構調整優化組合工作，機構調整由傳統的科室制改組為職能部室制，改革后二級管理機構領導由原來的71人減到58人”。

這是《賓縣電業志》中對管理機構的記述，記管理必記機構。但《賓縣電業志》的機構記述，記述得不是太妥當，它重點記述了機構的改革情況，但改革不是不可記，應放在其它地方予以記述，我認為《賓縣電業局》應由局領導更迭、內設機構、人員與編制志等目來支撐，寫出其1986年至2005年的變化情況。另外，管理機構不能只盯住“一級機構”，還應記述好“二級機構”，我認為記機構應看該機構是否具有行政管理職能，不應視級別而論。比如：鄉鎮電管站就不應該漏記或不記，衛生系統，除衛生局外，還應記衛生防疫站、藥監所等。

以上是筆者的“有的放矢”，一家之言，僅供二輪修志同仁參考。