新型城鎮化引人注目

文/鐘華

案例：連續19年糧食總產量位居河南第一的豫北農業大縣滑縣，一個容納包括18個行政村在內的“超大社區”正在建設中，這也是河南新農村建設中最大的一個農村村莊整合試點。這個正在傳統農區進行的城鄉一體化試驗，被稱作“滑縣試驗”，意在探索走出一條不以犧牲糧食生產和環境為代價的新型城鎮化發展路子。

這個占地1600多畝的社區，包括了18個行政村，總建筑面積達96萬平方米。社區內有別墅、高層和廉租房等不同樣式住房供村民選擇，舊宅基地可按占地面積折算，新房最低每平方米800元，每戶政府獎勵9萬元，成本價不足部分由財政補貼。同時，原有的18個行政村也開始了合村、合地。合村：原來占地4251畝的18個村，建成的新社區占地1676畝，節約土地2575畝；合地：通過土地流轉，3個月間已經流轉土地1.7萬畝。合村、合地的前提是：確保農民失地不失權、失地不失利、失地不失業。原來這1.7萬畝耕地上有近1.8萬人從事農業生產，而現在，只有1600多人；土地使用權集中到了6家公司和37個種糧、種菜大戶。農民整體收入大幅提高。

城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！笔舜笠詠?，中央領導多次闡述新型城鎮化，被廣大學者賦予“擴大內需的戰略性作用”的意義，并被認為是新一屆政府推動經濟改革的重要方向。同時，城鎮化在各種重要場合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。走城鎮化道路，是逐步解決二元經濟社會結構問題的根本出路。中國城鄉二元結構已經成為經濟和社會發展的一個嚴重阻礙，如果長期得不到解決，不但會造成一個城鄉斷裂的社會，甚至連城市本身的發展也會失去支撐和依托。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。中國農村人口數量大，農村現代化建設的水平，直接影響中國現代化的水平。鑒于城鄉二元經濟社會結構束縛了城鄉之間的經濟交流，限制了農村地區的經濟發展，越來越不適應社會主義市場經濟發展的要求。早在1999年11月，江澤民同志根據形勢的發展，在中央經濟工作會議上提出，發展小城鎮是一個大戰略。2001年12月，在主持召開農業、農村、農民問題座談會時，他又提出要逐步解決我國城鄉之間的二元經濟社會結構問題。他指出：提高我國的現代化水平，解決農民就業和增收問題，必須調整農村的就業結構和產業結構，走工業化、城市化的路子，把農村人口盡可能多地轉移出來。這是世界各國走向現代化的共同規律，是一個大方向。我們也必須堅定不移地走這條路。黨的十六大以后，中央多次指出，走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

黨的十八大指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。十八大以來，中央領導多次論述新型城鎮化問題。2012年12月4日，習近平同志在中央政治局會議上指出，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。今年3月8日，習近平同志在“兩會”期間參加江蘇代表團審議時指出，要積極穩妥推進城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，做到工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。2012年12月19日，李克強同志在北京主持召開經濟社會發展和改革調研工作座談會時指出，要把城鎮化這一“最大潛力”與改革這一“最大紅利”結合起來。今年3月17日，國務院總理李克強答中外記者提問時指出，中國的城鎮化，其規模之大為人類歷史所未有，不僅對中國的發展很重要，而且會影響世界。強調城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望。它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，其直接作用還是富裕農民、造福人民。

從現實情況看，由于我國人口多、底子薄，發展不平衡，推進城鎮化的同時面對著實現經濟增長、社會發展和解決人口眾多、資源緊缺、環境脆弱、地區差異大等許多問題和矛盾。改革開放以來，我國城鎮化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，年增長1個百分點。從國際經驗看，城鎮化率處于30%-70%時期，是城鎮化快速發展階段。目前，我國已進入中等收入國家行列，我國的城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發達國家近80%的平均水平。但是長期以來，許多地方強調推進工業化、城鎮化時，往往顧此失彼，進退兩難。主要問題，一是鎮域規劃編制水平不高，存在村鎮規劃編制層次低，規劃覆蓋面窄，規劃的權威性、嚴肅性不強。二是鄉鎮經濟實力薄弱，規模普遍較小，發展模式粗放，產業結構相似，缺乏鮮明特色，難以形成產業集聚。三是城鎮布局不合理，城鎮基礎設施和公共服務設施基礎薄弱，配套功能不完善，農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設欠賬較多，農村村鎮面貌亟待改善。四是財政投入不足。五是小城鎮管理落后，影響生產關系和資源集聚，致使鄉鎮管理成本居高不下。

在經濟轉型的大背景下，快速發展的新型城鎮化，正在成為中國經濟增長和社會發展的強大引擎，必將為中國未來經濟發展增添重要動力。所謂“新型城鎮化”，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張、人口比例增加，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。具體來講，一是要協調人口、經濟、資源和環境，緩解部分大城市由于人口膨脹和產業粗放帶來的資源短缺和環境污染壓力，保障城鎮化的質量、效益和福利，實現城鎮化的可持續推進。二是協調工業化和城鎮化，引導工業化從粗放、速度型轉向集聚、效益型，改革完善制約農民進城和流動的體制機制，切實改變長期以來城鎮化滯后于工業化的現象，促進工業化引領城鎮化、城鎮化支撐工業化。三是協調大、中、小城市發展，合理控制大城市過度擴張，加快健全中小城市硬件設施和軟件服務，引導人口和產業集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發展格局。此外，新型城鎮化的內涵特性還包括協調人口城鎮化和土地城鎮化、協調就地城鎮化和異地城鎮化、協調流出地和流入地公共服務體系建設，等等。

推進城鎮化建設，關鍵是要理清思路、分清步驟，避免走彎路，當前要特別注意以下幾個問題。

一是城鎮化的核心是人的城鎮化，而不是建高樓、建廣場。根據國家統計局的數據，2011年，中國城鎮人口比重達到51%，首次超過農村人口。但是，實際擁有城市戶口并享有城鎮居民福利的人口比例仍然不足40%。也就是說，有大約1.5億左右的人口只是實現了“半城鎮化”，他們以農民工為主體，在城市中居住、工作和生活，但仍然游離于城市的邊緣。中等城市的崛起和輻射作用不但將吸引大批進城人口，還能緩解大城市的壓力和部分社會矛盾。應注重農村人口在就近的中小城市進行轉移，利于不同區域間的發展相對平衡。同時，也要看到，隨著現代社會的企業生產其技術含量越來越高，對勞動力的文化程度的要求亦越來越高，農村人口城鎮化關鍵是要實現科學文化素質和勞動技能的提升。國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》顯示，目前，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。加快新型城鎮化發展進程，就要高度重視教育培訓工作，加大教育投入，打破人口素質的制約。

二是加快城鎮化進程，要遵循城鎮化發展的客觀規律?？茖W規劃城市規模，提高城鎮發展水平，不能走“攤大餅”式的城市化，不能形成新的“造城運動”。城鎮化不但是擴大內需的重要手段，還要統籌謀劃國土整治、生態環境建設、社會保障建設、基礎設施投入等重大問題。要充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，切實做到以科學規劃指導城鎮化和城鎮建設。充分發揮工業化的要素聚集和產業支撐作用，大力增強城市經濟的整體實力。充分發揮基礎設施和公共設施的功能性、配套性和服務性作用，著力提升城市綜合承載能力，努力建設可持續發展的城市。

三是要充分考慮環境承受的巨大壓力。城鎮化加速階段往往伴隨著工業化的快速推進，環境保護的壓力與日俱增。必須統籌協調城鎮生態建設的規劃、管理和實施，超前進行城鎮化戰略生態布局，規范指導城鎮生態建設實踐，避免一哄而上，造成不可挽回的環境損失。

四是要因地制宜，不應千篇一律、統一模式。中國的城鎮化已不是初級工業化階段的城鎮化，現實國情迫使我們不能照搬別國的城鎮化發展模式，必須與新型工業化道路相適應，走一條健康的、結構多元化的、可持續發展的新型城鎮化道路。要堅持大、中、小城市協調發展，充分挖掘地理、自然景觀等自然特色以及文化歷史、民族宗教等人文特色，發展、建設一批具有比較優勢和發展潛力的特色城市。