政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展突破——實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略政策綜述

文房延輝

2008年11月,遼寧省提出實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，省委、省政府及其有關(guān)部門出臺(tái)了一系列重要舉措和政策措施，營(yíng)造了突破遼西北良好政策發(fā)展環(huán)境。

推動(dòng)突破遼西北戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措

遼西北地區(qū)包括阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)三市，是遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的地區(qū)。為了加快這一地區(qū)的發(fā)展，省委、省政府采取了一系列重要舉措。一是全省動(dòng)員，出臺(tái)重要文件。2008年11月，省委、省政府召開突破遼西北工作會(huì)議，標(biāo)志著突破遼西北戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。出臺(tái)了《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。特別是提出了突破遼西北“三年見成效，五年大變樣”的總體目標(biāo)。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工。成立了由省委書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的突破遼西北工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)突破遼西北戰(zhàn)略實(shí)施的組織協(xié)調(diào)等工作。為確保各項(xiàng)工作的落實(shí)，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)遼委發(fā)〔2008〕19號(hào)文件工作分工的通知》，圍繞加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、完善扶持政策、建立幫扶機(jī)制等8項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了省直有關(guān)部門和阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)三市政府的責(zé)任分工、具體任務(wù)和目標(biāo)要求。三是加大資金投入，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目工程。近些年來，省財(cái)政每年都籌措專項(xiàng)資金，實(shí)施系列重點(diǎn)項(xiàng)目工程。如支持遼西北的“東水西調(diào)”供水工程、總投資2500億元的100個(gè)資源開發(fā)利用和深加工項(xiàng)目工程、百萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以及遼西北邊界防護(hù)林、三北防護(hù)林、荒山荒地造林、封山育林和防沙治沙等五大重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等。四是建立幫扶機(jī)制，開展對(duì)口幫扶活動(dòng)。開展了以扶持遼西北為重點(diǎn)的“黨員干部走進(jìn)千家萬(wàn)戶”活動(dòng)。特別是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入遼西北調(diào)查研究，訪貧問苦、現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

支持遼西北加快發(fā)展的政策措施

實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，省委、省政府曾先后下發(fā)支持遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干政策文件，從稅收返還、資金投入、項(xiàng)目安排、土地使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、銀行信貸扶持、技改項(xiàng)目貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及科技、教育、衛(wèi)生和人才開發(fā)等方面，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。省委、省政府出臺(tái)了含金量較高的六項(xiàng)政策措施，其中包括：支持遼西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源勘查、職業(yè)教育培訓(xùn)、荒山荒地造林，以及省財(cái)政專項(xiàng)資金傾斜、增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等。同時(shí)，省直有關(guān)部門還相繼出臺(tái)了許多配套政策，如《關(guān)于遼西北荒山荒地造林綠化項(xiàng)目及財(cái)政扶持資金管理辦法》 《關(guān)于加快遼西北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展意見的通知》 《關(guān)于突破遼西北人才整體開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施意見的通知》等，這些系列政策和措施為遼西北發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)已開始全面顯現(xiàn)。遼西北已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了“三年見成效”，正在向“五年大變樣”目標(biāo)邁進(jìn)。

實(shí)踐證明，省委、省政府關(guān)于突破遼西北的重大戰(zhàn)略決策是完全正確的，實(shí)施的各項(xiàng)政策措施針對(duì)性強(qiáng)，含金量高，作用突出，成效顯著，不僅激發(fā)了遼西北發(fā)展的內(nèi)在活力，而且也為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和遼寧全面振興提供了重要保障。