對志書政治部類中幾個問題的認識

任麗英

（河北省地方志辦公室 河北 石家莊 050000）

2006年5月國務院頒發的《地方志工作條例》規定：地方志書，是指全面系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻。毫無疑問，政治部類是新方志五大板塊組成部分之一，其重要性不言而喻。從現在來看，各地志書政治部類所記內容大同小異,包括政治體制改革、地方人民代表大會、地方政府、地方政治協商會議、中國共產黨地方組織、民主黨派地方組織、人民團體地方組織、公檢法司、軍事等。這些內容因其政治性、政策性較強，很難記出不同的個性特點與特色。但又必須記好、記準確。近幾年，筆者參加了一些二輪志稿的評審、終審活動，感覺志書政治部類還存在一些問題影響了這部分的質量。

一、關于政治體制改革

近20多年，是中國社會改革開放的20多年。改革開放就是這個時代最鮮明的時代特點。今天編纂的當代方志，要突出時代特色就必須突出記述體制改革，就政治部類而言，就要突出記述政治體制改革。從已出的二輪志書看，都注意反映體制改革的內容，但由于對我國改革的進程和改革的舉措缺乏全面的認識和理解，因此造成許多的漏項，特別是對政治體制改革，包括政治制度建設、民主法制建設和機構編制改革和干部人事管理制度改革，許多志書或者沒有這方面的內容，或者反映的內容與改革實際差距很大。

江西省《高安市志》的政治體制改革部分，很多方志界人士都認為是志書記述體制改革比較成功的范例。《高安市志》全志一共31卷，其中有兩卷專門用來集中記述改革，即經濟體制改革和政治體制改革卷，分別置于經濟部類和政治部類之首，作為領頭卷。在政治體制改革卷中，設行政管理體制改革、機構改革、干部人事制度改革、民主法制建設等四章。第一章行政管理體制改革主要記黨政分設、政企分開和政府職能轉變。第二章機構改革記得是1996年和2002年，高安先后進行第三次第四次機構改革。還有2003～2006年機構與人員調整。第三章干部人事制度改革記得是第一節選人用人機制更新，第二節公務員制度實施，第三節專業技術職稱評聘。第四章民主法制建設包括健全民主制度，民主決策和依法行政，村民自治和司法改革等幾項內容。

二、關于黨委決策和政府施政

政治部類要突出個性特點與地方特色，就要突出中國共產黨的領導作用和政府的行政管理作用。中國社會的發展，與中國共產黨的領導作用分不開的。可以說，沒有中共十一屆三中全會以來的基本路線、正確方針和政策，是不會有改革開放的今天的，中國的社會也不會發生如此天翻地覆的變化。聯系到一個地區的社會發展，也與地方中共組織根據本地的實際情況，制定了各種關于本地社會經濟發展的重大決策分不開的。因此，志書要突出設置和記述地方組織的重大決策、人民政府的施政，以體現中國共產黨的核心作用和人民政府的行政管理作用。

筆者所看到的志稿政治部類在記述重大決策方面出現的主要問題，一是把決議、決定與決策等同。決策類下，列了若干決議、決定。如有一部續志寫縣委決策寫成了流水賬，從上限1979年到下限1996年每年寫一條決策。決議、決定與決策是有聯系，有的重要決策，從醞釀到結果，中間可能會做出若干決議、決定，即使這樣，二者也不能劃等號，重要決策，因為重要，因為要科學決策民主決策，形成要有個過程，時間會長些，而決議、決定比較具體，時間不會太長。記述決策時，根據表述的需要，可能會點到決議、決定，但不是把決議、決定原文搬來。二是缺要素。有的只點了題、未作進一步記述，看不出作出了何等重要的決策與部署。比如一部志稿寫區委決策，其中就用了一句話，“區委三屆二次會議和五次全會確定了‘兩沿一區’開發帶動戰略和‘科技興市’戰略”。把兩個戰略都記完了。筆者認為志書記述重大決策應該記清決策實施的背景，決策的具體內容和實施的措施以及結果等。這是志書作為資料性文獻所必須的。否則難有資治存史價值。

河北省《井陘縣志（1985-2004）》重要決策部分值得參考。該志采用的篇下條目體，“重要決策”欄目下設“確立致富脫貧戰略”、“確立富民強縣戰略”、“確立跨躍發展戰略”。這三大決策設的非常好，既突出了井陘的實際，又抓住了事物的關鍵。1985年以前，井陘是個貧困縣，針對這個實際，1985年才確定了致富脫貧戰略，經過7年的實施，1992年實現了這一戰略。脫貧以后，井陘還要發展，于是縣委從1993年起又提出了富民強縣戰略，到2002年這一戰略基本實現。民富了縣也強了，井陘還要有更大的發展，從2003年，縣委提出了“跨躍發展戰略”。一環扣一環，步步深入，突出了縣委的核心作用。有些志書寫了十幾個決策，篇幅也不短，但互不聯系，缺乏整體性。《井陘縣志》的“決策”，表面看就三個，可是這三個大決策中，又分若干具體的小決策。比如，在“強縣富民”這個大決策下，1994年又提出了“全力實施三三三工程”（建材、化工、旅游三大立縣產業做林果、畜牧、煤炭三篇富民文章，夯實基礎設施、工業小區、農田水力建設三個發展基礎）；1995年又提出了，突出抓好“三大立縣產業”，做好“三篇富民文章”，構筑“三個經濟發展基礎”，實施“兩個戰略”，實現“五個突破”，這就把富民強縣戰略更加具體化了。

目前很多志書對“政府施政”內容的記述，明顯問題一是記述不全面，未反映出主要施政措施；二是有些志書在這里只羅列一堆文件名稱，而未對整個施政過程加以記述。出現這種現象的原因，可能是編者認為政府的重大政績在各編中已寫得很充分，在這里再記就是重復了。實踐證明，政府高層次的決定、決議（包括重大運動、思想建設），有一些可以從局部反映出來，但它只是一個側面，它的整體內容，既從醞釀、產生、公布、實施、監督、效果等方面，是無法從施政行為以外的其他篇章展現的。所以，在“施政輯要”中，要有重點地選取對本地政治、經濟、文化等方面起重大推動作用并取得良好效果的政府行為來記述，要記載這些施政行為的過程及效果。《井陘縣志（1985-2004）》，對應黨委部分的“實施脫貧致富戰略、實施富民強縣戰略、實施跨越發展戰略”3項重要決策，在政府篇設“實施縣委決策”，分目記述實施這3項決策的主要工作過程。如在“實施富民強縣戰略”中，分：推進農業產業化進程、建設工業強縣、大力發展第三產業、加強基礎設施建設、外向帶動戰略5個小目詳細記述。兩個部分的篇目設置上，立題不重復，且把握了重點，也突出了地方的政治特色。

三、關于人民團體

就志稿政治部類的社會團體還是人民團體，怎么給這一部分命名，許多方志工作者都就此發表過意見。筆者認為，在志書政治部類的團體部分還是以人民團體命名為好。人民團體是中國共產黨領導的、按照其各自特點組成的、從事特定社會活動的全國性群眾組織。中國共產黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，在社會主義民主生活中具有重要作用。有的還是一種統一戰線的組織形式。它們在我國政治生活中占有重要的地位，各人民團體在人民政協中，履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，發揮了積極的作用。主要指工會、婦聯、共青團，也包括界別性的人民團體，如工商聯、僑聯、臺聯、科協、文聯、社科聯、學聯、作協等。而“社會團體”的概念內涵要寬泛得多，在《社會團體登記管理條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第250號發布自1998年10月25日起施行）中對“社會團體”的概念有個界定，即中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。它包括的范圍很廣泛，有人民團體、行業性團體、公益性團體、學術性團體等等。這里面只有人民團體是我們志書政治部類所要記的內容。其他團體隨其性質歸類或者放到民政部分的社團管理登記里面比較合適。

四、關于公、檢、法、司

這幾年方志界曾經就公安、檢察、審判、司法行政這四部分聯合命名的問題爭論過很多次，一直沒有形成一個統一的認識，有的志書把這部分標目為“法治”，有的志書把這部分稱為“公檢法司”，也有的志書把這部分稱為“司法”。

《現代漢語詞典》（商務印書館，2002年增補本），對“司法”一詞是這樣解釋的，司法是指檢察機關或法院依照法律對民事、刑事案件進行偵查、審判。狹義地理解，只包括法院和檢察院，實際上，在我國現行體制中，公安機關是政府的重要組成部分，是國家的行政機關，同時它又擔負著刑事案件的偵查任務，因而它又是國家的司法機關之一。公安機關是政府的一個職能部門，依法管理社會治安，行使國家的行政權，同時公安機關又依法偵查刑事案件，行使國家的司法權。公安機關的性質具有雙重性，即既有行政性又有司法性。所以，一些志書就此把公安、檢察、審判、司法行政這四部分聯合命名為司法。但嚴格來說，公安部分的行政職能包含不進去。“法治”是用法律來約束治理國家各項事務，它的概念太大，在《秦皇島市志（1979-2002）》中是以“法治”來立目的，但其中包括的內容也比其他志書要寬泛得多，在“法治”類目下，設“政法工作”、“依法監督”、“依法行政”、“公共安全”、“檢察”、“審判”、“司法工作”幾項。所以就此來看，如何志書中僅就公安、檢察、審判、司法行政這四部分，傳統的命名公檢法司還是比較適用的。