農村中小學體育教學中安全問題簡析①

王黨生

(河南機電高等專科學校 河南新鄉 453002)

中小學時期是人體發育旺盛階段,在這個時期接受良好的體育教育,不僅能促進身體的正常發育,增強體質,也能為以后的生活、工作、學習打下一個堅實的身體基礎[1]。中小學生的體質健康水平不僅關系個人健康成長和幸福生活,而且關系整個民族素質[2],是關系國家和民族未來的大事。隨著國家教育部提出的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出:“學校體育工作的重點要轉移到農村和薄弱地區”[3]戰略目標的提出,農村學校體育事業在積極穩步地發展,體育師資在不斷加強,體育設施器材在逐步配套,然而,過去的幾年調查研究顯示青少年的體質逐年下降卻是不爭的事實,2007年5月7日中共中央國務院下發7號文件《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》后,近年來青少年體質下降的趨勢有所遏制。近期,在農村調研過程中,走訪調查了32所中小學,卻發現體育教學內容單一、空心化嚴重,教學模式集中在“集合—跑步—自由活動”。通過調查問卷,80%的專職體育教師認為安全問題是造成上述現象的主要原因。通過座談,有的教師直言不諱的說“打籃球怕砸到,踢足球怕踢到,上體操怕摔到,我們怕出事”。安全問題成了農村中小學無數體育教師無法正常施展“拳腳”理由,成為個別體育教師“偷懶”的最大借口,也是繼缺乏合格的體育師資、缺乏器材設施后,當前農村中小學體育教學正常開展的又一大問題。

1 安全教育深入人心

近年來,校園意外安全事故頻發,2005年10月25日晚四川省巴中市通江縣廣納鎮小學四年級至六年級寄宿制學生晚自習結束后,在下樓梯時發生擁擠踩踏事故,造成8名學生死亡,45名學生受傷。2005年11月14日早6時左右,山西沁源二中學生在公路上例行跑操發生交通事故,至少已有21人死亡,18人受傷,其中多數為學生和教師。2011年11月16日9時40分許,甘肅省慶陽市正寧縣小博士幼兒園震驚全國的校車事故,造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。教育部曾在2007年3月26日是全國第12個中小學生安全教育日,首次發布全國中小學安全形勢分析報告顯示:逾七成校園安全事故發生在農村。據統計,僅2006年全國各地上報的各類中小學校園安全事故中,27.68%發生在城市,72.32%發生在農村。農村中小學的安全事故發生數、死亡人數和受傷人數都明顯高于城市,分別是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。報告同時也指出,農村中小學安全事故發生的主要原因是辦學條件差、基礎設施不完備,另外,師生安全意識淡薄、學校安全管理存在明顯漏洞也是導致事故發生的重要原因。為此,教育部下發文件,各省市縣教育局重點組織學習《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》,組織轄區內相關學校進行“安全月”、“安全周”、“安全演習”等安全教育主題活動。在走訪的32所中小學中,100%的專職體育教師認為在教學工作中安全第一,可謂安全意識早已深入人心。

2 安全問題何以對體育教學產生了影響

教育部長袁貴仁在第十五個“全國中小學安全教育日”說:“生命不保,何談教育,這是我們應當必須共同遵循的教育準則。一個沒有安全保障的學校,絕對是一所不合格的學校,一個不具備安全意識的老師,絕對是一個不稱職的老師”。安全和教育的關系,是每一個教育工作者值得深思的問題,尤其是體育工作者。

從近年來發生的校園意外安全事故來看,從社會影響廣泛程度上簡單分為重大意外傷害事故(群死群傷)和個人意外傷害事故(個人)。重大校園意外傷害事故(群死群傷)使得全國教育系統安全教育意識深入人心,相關法律法規逐步得以完善;而個人意外傷害事故(個人)由于當前沒有法律法規保障,或間接或直接影響學校正常的教學秩序和教學環境。重大意外傷害事故(群死群傷)涉及三方:地方主管領導,事故責任的校方及相關責任人,被傷害方。以2005年11月14日山西沁源二中學生在公路上例行跑操發生交通事故發生后為例:山西省撤銷中共沁源縣委書記王玉圣黨內外一切職務,停職審查;撤銷沁源縣教育局局長岳向東行政職務,停職審查;立即免去沁源二中校長段洪飛校長職務,接受審查;肇事司機李孝波已經被警方刑事拘留;對死難家屬每人補助20萬元。教育主管部門、主管領導、校領導都不愿再赴到前車之鑒,紛紛加強教學設施管理的同時,加強對師生的安全意識教育,甚至有個別校領導考慮到當前學校的教育環境和條件,進行了“只要危害到學生安全的教學一律不準進行”動員會。而大多數意外傷害事故(個案)涉及到的只是個人和學校,后果通常是:學校動輒被推上被告席,由于中小學學生多是未成年,法院判決的結果,又大多是學校賠償、教師受罰。加上農村中小學賠償經費短缺,事故的善后處理又十分棘手,不少學校領導以及教師不得不采取一些消極的防范措施。一位體育教研室主任說:“學生意外傷害事故,在每個國家都是不可避免的。現在因為沒有法規保障,沒有有效的解決機制,加上輿論壓力太大,我們只能消極防范。有益于學生素質提高的活動,哪怕有一丁點兒風險,打死也不能搞”。這也就造成了地方主管部門頻繁下發文件加強安全教育,學校主管領導不斷地開安全座談會對各個部門的安全細節小心翼翼,身處一線的中小學體育教師更是畏首畏尾不能放心進行體育教學,教學內容嚴重空心化。眾所周知,在現有應試教育制度下,大多數中小學體育課地位處于學校邊緣課程之列,不受重視。而體育課由于學科性質可能存在安全傷害事故的隱患相對較多,校方更是重點“叮囑”、“關照”體育課。除了評優質課外,體育教師對上體育課的最低標準就是不能出現安全事故問題,有一丁點的危險教學內容都采取規避態度。試想一下,長此以往,素質教育、健康第一的教育改革只能是紙上談兵,《全日制義務教育體育與健康課程標準》必將成為一紙空文,青少年體質的增強甚至體育強國的夢想也必將是夸夸其談。

3 對策與呼吁

3.1 加強教育立法

面對中小學生意外傷害,學校、教師到底應該承擔怎樣的法律和經濟責任,我國現有的《未成年人保護法》、《義務教育法》、《教師法》等,都沒有確切具體的規定。一些在學校執教的教師也表示,如果學校、教師因過失而對學生造成傷害,其不當的程度也應通過法律來界定。而目前的情況是,未成年的中小學生只要在校內發生被傷害事件,不管是學生之間嬉戲造成的,運動中不慎跌落受傷害的,還是其他純粹由外部客觀因素造成的,只要有傷害,家長必然起訴至法院,要求學校賠償。而學校雖然冤枉和不服,但無奈之下都會做一些經濟賠償。一些法學專家認為:加強教育立法,依法處理學生在校傷害事故是解決問題的關鍵,而我國目前還缺少處理這些事故的比較明確的全國性法律法規。從長遠來看,國家盡快制定一部完整的《校園法》來規范和完善校園的各項管理事務,才是解決體育教學中安全問題的根本所在。

3.2 保險公司介入

2001年7月13 日,《上海市中小學校學生傷害事故處理條例(草案)》經上海市人大常委會審議正式通過。《條例》明確規定:中小學校在學生傷害事故中承擔過錯責任,學校以投保責任事故險的方式,對受傷害學生進行賠償。這部屬于全國首創的地方性法規的通過,標志著上海在校園事故處理中探索出了建立學校責任保險制度、讓保險公司介入理賠、實現理賠市場化的一條新路。但這個關于學校學生傷害事故處理的立法,對于全社會真正理性地面對校園意外傷害事故,全面推進學校的素質教育,顯然還是不夠的。

3.3 開發適合青少年年齡的體育活動與競賽

中共中央國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》中明確提出:“認真落實健康第一的指導思想,把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一”。在當前《義務教育體育與健康課程標準》的規范下,規避一些安全危險高的體育項目(例如體操單雙杠技巧動作),開發一些有利于青少年健康的體育項目與競賽(例如把鉛球改為實心球)是形式所趨。這也為所有中小學乃至高校體育教師提出了新的要求和課題。

3.4 加強體育教師安全應急培訓

盡管各教育主管部門開展了各種各樣的安全教育主題活動、研討,加強安全教育意識,能夠降低群體性傷害事故的發生,但在體育課堂上,傷害事故卻不可能一一避免,例如扭傷、摔傷、骨折等等。當傷害已成事實,體育教師如何處理傷害事故,如何界定責任雙方,這就要采取必要的程序,集中體育教師進行安全應急培訓無疑是一個最簡潔有效的方式。另外,鄭州大學體育教師的教案最后附有出現安全問題后如何處置的指導意見,也是一個很值得借鑒的方法。

[1]張鳳蘭,李志有.從新生入學達標率看中小學體育教育存在的問題[J].哈爾濱體育學院學報,2000(1):26-27.

[2]袁紹輝.高職院校學生體質健康運動干預研究[J].青春歲月,2012(12).

[3]何志芳,郜建海.青海省農牧區中小學體育師資隊伍現狀分析與建設構想[J].青海師范大學學報(自然科學版),2009(2):73-78.