河南中小城市公共體育服務體系的構建與完善①——以焦作市為例

姜美玲

(河南理工大學體育學院 河南焦作 454000)

河南中小城市公共體育服務體系的構建與完善①
——以焦作市為例

姜美玲

(河南理工大學體育學院 河南焦作 454000)

運用文獻資料法、問卷調查法和訪談法等,對焦作市城市公共體育服務體系的構建內容進行調查研究與分析,主要體現在七個方面,即體育場地設施保障體系、體育活動內容保障體系、體育指導與培訓體系、體育信息服務體系、體質監測體系、組織管理體系、體育績效評估體系。通過對焦作市城市公共體育服務體系構建的研究,為今后更好地開展全民健身運動提供理論依據,并對此做出進一步的完善。

城市 公共體育 服務體系構建 完善

為深入貫徹落實科學發展觀,堅持體育事業公益性,逐步完善符合國情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的全民健身公共服務體系。2011年2月15日國務院頒布了《全民健身計劃(2011-2015年)》,提出了目標任務是,到2015年城鄉居民體育健身意識進一步增強,參加體育鍛煉的人數顯著增加,身體素質明顯提高,形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。因此在《全民健身計劃》的大背景下,構建和完善城市公共體育服務體系具有現實理論意義,為河南省焦作市居民投入到全民健身活動行列中,提供了契機,并為焦作市城市公共體育服務提供了體系保障。

1 公共體育服務體系概述

1.1 公共服務與公共體育服務的概念

公共服務是指政府及其公共部門運用公共權力,通過多種機制和方式的靈活運用,以回應社會公眾差異性需求的活動[1]。公共服務包括公共衛生服務、公共文化服務、公共體育服務等。其中公共體育服務是指為滿足公共體育需求而提供的產品和行為的總稱[2]。公共體育服務是公共服務的重要組成部分。

1.2 公共體育服務體系的概念及構成要素

公共體育服務體系則是指由滿足公共體育需求的要素構成的有機整體[2]。

公共體育服務體系的構成要素主要包括體育場地設施保障體系、體育活動內容保障體系、體育指導與培訓體系、體育信息服務體系、體質監測體系、組織管理體系、體育績效評估體系。

2 焦作市城市公共體育服務體系的構建

2.1 體育場地設施保障體系

公共體育服務的基礎設施體系是公共體育服務體系的物質載體[3]。

焦作市城市社區里的主要體育設施有健身路徑、籃球場、乒乓球臺和健身中心,據調查顯示,焦作市大部分社區居民都在鄰近公園進行體育鍛煉,其次是在小區里面,少部分人在健身場所里進行鍛煉,他們認為在鄰近公園和小區里面鍛煉比較方便,且靠近住宅區,十幾分鐘即可到達,這正體現了十項惠民工程之一——“15min健身圈”。

但在調查中有50%的居民對各自社區公共體育設施的需求情況不太滿意,有22%的人基本滿意。主要原因有兩點:(1)鍛煉者選擇的運動項目不同;(2)鍛煉者年齡段的不同,這決定了他們對體育設施要求不同。因此,只有完善公共體育設施保障體系才能滿足不同喜好、不同年齡段的鍛煉者的需求,才能帶動更多群眾參與到體育鍛煉的行列中來。

2.2 體育活動內容保障體系

體育活動體系是由滿足公民健身、娛樂、教育、競賽、休閑等公共活動需求的要素構成的有機整體。[3]

從居民調查問卷中發現,按照運動項目選擇的人數從多到少排列,依次是慢跑、羽毛球、太極拳、廣場舞、籃球、健身操、網球、乒乓球等。他們選擇的運動項目主要不依靠器械、不局限于場地,選擇的活動地點更加的靈活。而有些運動項目對抗性比較大,不太適合老年人。

2.3 體育指導體系

體育指導體系是只由指導公共體育活動需求的要素構成的有機整體[3]。

據調查,焦作市社會體育指導員都是進行的免費培訓,目前焦作市城市社區設有100個服務站點,主要分布在各個社區和公園。而這些社會體育指導員大部分是教師或是其他社會職業,多為中老年人,他們均屬義務指導,并且自身喜愛一些健身項目。

目前,焦作市社會體育指導員存在發展不平衡、分布不合理、認識不到位等一系列問題以及他們的權益和熱情得不到保護,這就在體育鍛煉中很難發揮社會體育指導的作用,也很難將群眾組織起來。

2.4 體育信息服務體系

體育信息體系是指由公共體育信息的收集、分析、發布等要素構成的有機整體[3]。

為引導廣大喜愛體育鍛煉的群眾能夠掌握科學鍛煉的方法和知識,焦作市群體科組織了“全民健身大講堂”,承辦了健身氣功講座活動,邀請了專家、名人前來授課等。這些活動的舉辦對焦作市群體活動做了大大地宣傳,不僅如此,還通過焦作日報、焦作電視臺、網絡及每周刊等途徑將所有體育活動傳達給廣大市民,宣傳全民健身進社區。但實際效果上,一部分居民通過電視和網絡得知消息,而另一部分則通過言傳得知,也有不少人不知道消息。由此說明,還有待加強完善體育信息服務體系,形成更好的信息服務平臺。

2.5 體質監測體系

國民體制監測是全民健身計劃實施過程中的決策支持系統。通過持續、定期地開展這項工作,可以系統地了解和研究不同年齡、性別、職業人群的體制狀況、變化規律和發展趨勢,同時為大眾開展科學健身活動提供有效健身指導,為政府決策和宏觀調控提供科學依據。國民體質監測共11項內容,包括身高體重、肺活量、握力、選擇反應時、閉眼單腳站立、坐位體前屈、俯臥撐、仰臥起坐和臺階實驗。

在實地調查中得知,焦作市進行體質監測的對象主要是機關、企事業的人居多,普通市民較少,雖然在焦作電視臺、焦作日報上有過宣傳,但效果不明顯。在居民問卷調查中顯示,30%的人從未參加過體質監測,66%的人偶爾參加體質監測,4%的人經常參加體質監測。由此看來,大部分市民都參與過體質監測,但對其的重視程度不高,沒有形成自覺意識。

2.6 組織管理體系

體育組織體系是由公共體育服務的領導、組織、協調及實施的部門和機構組成的有機整體。[3]

經訪問得知,焦作市群眾性體育活動組織管理方式主要有兩種:(1)由政府部門牽頭,主動發起群眾性體育活動;(2)由體育愛好者結合各個區的文體局,自發的協助體育職能部門,經體育局批準之后,再進行組織群體性體育活動。一般情況下,由體育愛好者自發組織的較多。

2.7 體育績效評估體系

公共體育的績效評價體系是指由考核、評價公共體育服務提供能力的相關要素構成的有機整體[3]。

經訪問得知,焦作市體育局建立有績效評估體系,主要通過目標考核來體現的,每個區每完成一項目標,以評分來計算,最終反饋到體育局。其主要評估內容有:開展國民體質測試工作、舉辦1次有特色的全民健身活動、加強社會體育輔導員隊伍建設、加強本區體育社團組織建設、創建市級體育先進社區4個、加強業余體校建設、加強裁判員隊伍建設、重視體育宣傳等。根據各個區的不同情況,評估內容會稍有差異,但大體上是一致的。

3 焦作市城市公共體育服務體系的完善

3.1 健全完善社區體育設施

針對焦作市社區體育設施種類少、數量少的缺陷,焦作市政府要盡量健全和完善社區體育設施。對于那些大眾喜愛的健身設施,要盡量貼近社區及居民生活小區,從而為居民就近從事體育鍛煉提供方便,同時也增加體育設施的種類,滿足不同人群的需要。

3.2 打造特色體育活動項目

體育活動內容是體育活動的核心,其種類多種多樣,因此各社區應打造精品活動項目,舉辦有特色、有影響力的體育活動,從而帶動整個社區,最終形成良好的體育活動氛圍,為終身體育打下良好的基礎。另外,要考慮到中老年人,多開展活動量小的、與當地民俗相結合的傳統體育項目。

3.3 優化公共體育服務隊伍

為了充分發揮社會體育指導員在全民健身意識培養、活動組織、知識傳播、技術指導等方面的積極作用,為群眾健身提供科學指導,保證全民健身活動開展的質量,要增加社會體育指導員的數量,提高社會體育指導員的質量,通過系統的培訓,大力提高他們的服務意識和能力,使他們更加勝任自身的工作。

3.4 進一步完善體育信息服務平臺

體育信息的獲取是群眾參與體育活動的重要前提。因此體育職能部門要及時的公布體育活動的信息,同時要多渠道地宣傳,讓廣大人民群眾在第一時間獲取到信息,并參與進來。也要提供交流的平臺,讓群眾多提意見和建議,這樣才能達到雙贏的效果。

3.5 完善公共組織管理體系

要完善群眾體育組織網絡體系,就必須培養一批社會體育指導員和裁判員,夯實群眾體育工作基礎,為開展體育健身活動的廣泛開展提供組織保證。

3.6 加強和完善體質監測體系

為加強和完善國民體質監測服務體系建設:(1)增加體質監測的內容,通過測定讓群眾從多方面了解自身身體機能。(2)增設體質測定與健身指導的站點,為方便廣大人民群眾,尤其是住宅離體質監測中心較遠的居民。(3)加大體質監測的宣傳力度,擴大監測對象。

3.7 建立有效的績效評估體系

構建公共體育績效評估體系是為了更好地規范政府的運作方式,也是提高政府公共體育服務質量的重要途徑。因此要重點加強體育場地設施和體育資金投入方面的績效評估,有利于增加政府公共體育活動的透明度,從而改善政府與公眾的關系,加強政府的公信力,使公共體育活動更加有序的進行。

[1]靳永翥.公共服務及相關概念辨析[J].中共貴州省委黨校,2007(1):62-63.

[2]郇昌店,肖林鵬,楊曉晨.我國公共體育服務研究框架探討[J].山東體育學院學報,2009,25(2):4-9.

[3]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國公共體育服務體系概念開發及其結構探討[J].天津體育學院學報,2007,22(6):472-475.

G80-05

A

2095-2813(2013)11(b)-0126-02

河南省哲學社會科學規劃項目2013BTY013,河南省教育廳人文社會科學項目2012—103資助。

姜美玲(1990—),女,江蘇淮安人,在讀碩士研究生,研究方向:公共管理專業。