安監(jiān)站建設(shè)的“連鎖”模式

文、圖/本刊記者 張帆

截至2013年，永順縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“市（州）級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在湘西州召開(kāi)的基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，永順這個(gè)名字頻頻被提及，其如同開(kāi)“連鎖店”一樣進(jìn)行安監(jiān)站建設(shè)的模式，因?yàn)榻y(tǒng)一規(guī)范，易于操作，成為了全州取經(jīng)學(xué)習(xí)的對(duì)象。日前，記者來(lái)到這個(gè)位于湘西州和張家界市交界的地方，一探其具體做法。

行走在村莊之間

2013年暑假期間，永順縣中小學(xué)雖然都已經(jīng)放假了，但靈溪鎮(zhèn)安監(jiān)員李生彪的工作變得更加忙碌了。此前，我省好幾個(gè)地方連續(xù)發(fā)生溺水事故，造成多名中小學(xué)生身亡。雖然靈溪鎮(zhèn)并未發(fā)生類似事故，但李生彪感覺(jué)到很大壓力，因而，他去各村的頻率明顯增加，主要就是檢查各重點(diǎn)水域和危險(xiǎn)路段設(shè)置的安全警示標(biāo)牌情況。

在作為靈溪鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)學(xué)校幼兒園安全監(jiān)管工作的李生彪看來(lái)，這些工作是否落實(shí)到位非常重要。雖然全縣各學(xué)校已給每位學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)放了《致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，但他覺(jué)得設(shè)置警示標(biāo)牌、隔離帶、防護(hù)欄等工作必不可少。為了防范溺水事故的發(fā)生，永順縣建立了防溺水聯(lián)防、聯(lián)控機(jī)制，而教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均是該體系的重點(diǎn)落實(shí)單位。

而對(duì)于芙蓉鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)肖軍來(lái)說(shuō)，最近的工作還算輕松。站里的1位副站長(zhǎng)和3位安監(jiān)員均到崗在崗、無(wú)病無(wú)休，不用他代替進(jìn)行常規(guī)檢查，這讓他可以在安監(jiān)站整理各種安全生產(chǎn)臺(tái)賬。“縣里有的職能部門(mén)在我們鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有，因此相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任都劃歸到了我們這里，所以飯店、賓館、網(wǎng)吧的這些臺(tái)賬我們都要整理。”肖軍指著文件柜告訴記者。

肖軍所說(shuō)的常規(guī)檢查主要包括對(duì)鎮(zhèn)上的非煤礦山、煙花爆竹、學(xué)校以及煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)等的檢查。按照縣里的規(guī)定，安監(jiān)站對(duì)前三者的檢查每月不少于2次，對(duì)后者的檢查每月不少于1次，對(duì)其他單位的檢查每月至少1次。除了常規(guī)檢查，縣里還把查處一般性安全生產(chǎn)違法行為的權(quán)力下放給安監(jiān)站，雖然工作不少，但因?yàn)榘脖O(jiān)站人馬充足，肖軍并不感到捉襟見(jiàn)肘。

安監(jiān)站成艷羨部門(mén)

“借你們相機(jī)用用”，這是李生彪經(jīng)常聽(tīng)到的話。作為靈溪鎮(zhèn)政府辦公條件和執(zhí)法設(shè)備最好的部門(mén)，其他部門(mén)的同事經(jīng)常會(huì)跑到安監(jiān)站借用設(shè)備，而其中借用的最多的就是那臺(tái)可攝影可拍照的數(shù)碼攝影機(jī)。這是永順縣政府考慮到安監(jiān)站執(zhí)法工作的需要，而要求縣安委會(huì)成員單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持給靈溪鎮(zhèn)安監(jiān)站配備的。

除了數(shù)碼攝影機(jī)，靈溪鎮(zhèn)安監(jiān)站所配備的設(shè)備還包括辦公電腦等物品，李生彪打開(kāi)儲(chǔ)物柜，向記者幸福地展示著。靈溪鎮(zhèn)政府安監(jiān)站讓其他部門(mén)同事艷羨的還有很多——4位安監(jiān)員共用超過(guò)60平方米的辦公室，整齊干凈的辦公桌上擺放著4臺(tái)液晶顯示器，這些都讓他們對(duì)安監(jiān)站工作環(huán)境的改善感慨不已。

“當(dāng)年的工作條件和現(xiàn)在相比，差距實(shí)在太大。”一位在永順縣安監(jiān)局工作了七八年的工作人員表示，“那時(shí)候別說(shuō)齊全的執(zhí)法設(shè)備，就連單獨(dú)的辦公室都沒(méi)有，一律和別的部門(mén)同事擠在一起。”據(jù)了解，永順縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的成立大多在2006年左右，剛成立時(shí)，不僅辦公條件差，執(zhí)法設(shè)備缺，工作人員職位也很難得到提升。

不過(guò)，這種狀況在目前正得到極大改善。對(duì)于基層安監(jiān)員，永順縣委、縣政府給予了很大關(guān)心，在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上都會(huì)有相應(yīng)傾斜。永順縣各安監(jiān)站成立以來(lái)，共有14名安監(jiān)員獲得提拔重用，“其中不少是在這幾年得到晉升，成為副科級(jí)”。

“所有的這些變化，都說(shuō)明了基層安監(jiān)員正越來(lái)越受到重視，這也讓他們工作起來(lái)勁頭更足。”永順縣安監(jiān)局辦公室主任付治新說(shuō)。

樣榜效應(yīng)

因?yàn)榛鶎踊A(chǔ)工作成績(jī)突出，永順縣被省市高度認(rèn)可。截至2013年，全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)為市（州）級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這與永順縣按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、企業(yè)支持、全民參與、典型引路、強(qiáng)化責(zé)任、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路密切相關(guān)，而思路正式得以確立，是在2009年的全縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作整體推進(jìn)會(huì)上。

“全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管安全生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)全部到齊，共商基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。”永順縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)彭盛介紹。作為該縣安監(jiān)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的“試驗(yàn)田”，石堤鎮(zhèn)先試先行，成為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的模型和榜樣。與此同時(shí)，部門(mén)配合也被提上日程——縣委縣政府要求30個(gè)安委會(huì)成員單位每個(gè)單位對(duì)口幫扶1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要保證一年至少1萬(wàn)元的資金支持，還要對(duì)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

△芙蓉鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)肖軍給轄區(qū)加油站發(fā)送消防安全宣傳冊(cè)

△作為永順縣安監(jiān)局基層基礎(chǔ)推進(jìn)工作的主要負(fù)責(zé)人，副局長(zhǎng)彭盛經(jīng)常去鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站檢查工作，圖為他在靈溪鎮(zhèn)安監(jiān)站查看各類歸檔臺(tái)賬

永順縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)均設(shè)置了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，除了對(duì)辦公用品和執(zhí)法工具進(jìn)行統(tǒng)一配置，對(duì)健全的臺(tái)賬和完善的工作制度也作了相關(guān)要求，“全部按照‘七上墻’ ‘八歸檔’進(jìn)行操作”。“就這樣，永順縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站就如同‘連鎖店’一樣，一家家地全面開(kāi)花。”付治新說(shuō)。

在湘西州，永順縣基層基礎(chǔ)建設(shè)做法得到不少肯定。從2009年之后，湘西州每次召開(kāi)基層基礎(chǔ)推進(jìn)會(huì)，都帶有鮮明的永順烙印：2011年，會(huì)議在永順召開(kāi)；2012年，會(huì)議在瀘溪召開(kāi)，彭盛做了典型發(fā)言。“在開(kāi)會(huì)和培訓(xùn)中，州安監(jiān)局副局長(zhǎng)熊再雄經(jīng)常提及永順，號(hào)召兄弟區(qū)縣向我們?nèi)〗?jīng)學(xué)習(xí)。”付治新說(shuō)，“有一段時(shí)間，我都要通過(guò)郵件給他們發(fā)送‘整體推進(jìn)各類臺(tái)帳資料’的方案。”