收入分配改革公布路線圖

國務院2月5日批轉了發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求各地區、各部門認真貫徹執行

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《關于深化收入分配制度改革的若干意見》重申了黨的十八大關于居民收入的量化目標，即到2020年實現城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番。意見同時提出“兩同步”和“三提高”，即努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業等民生支出占財政支出比重明顯提升。

對于備受關注的國企高管薪酬和金融企業、上市公司高管薪酬等問題，意見指出，對部分過高收入行業的國有及國有控股企業，嚴格實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業工資收入差距；對非國有金融企業和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結構，進一步強化董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，意見中提到的合理分配國有資本收益內容，實質是中央要求通過國企上交利潤的方式使全民共享國資收益。分配問題的基礎是體制，通過公共產權改革才是改善分配不合理的關鍵。

●多渠道增加居民財產性收入

在即將展開的收入分配改革中，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，將成為改革的重要內容。具體包括：落實上市公司分紅制度；保護投資者特別是中小投資者合法權益；推進利率市場化改革并保護存款人權益；豐富債券基金貨幣基金等基金產品；支持有條件的企業實施員工持股計劃等。

●政府機構編制總量只減不增

嚴格控制行政事業單位機構編制，“十二五”期間中央和地方機構編制總量只減不增，減少領導職數，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費預算，全面公開“三公”經費使用情況。

●適當時期開征遺產稅

完善房產保有、交易等環節稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當時期開征遺產稅問題。