人大也應(yīng)力避“既得利益”影響

文/孫欽偉

人大也應(yīng)力避“既得利益”影響

文/孫欽偉

“我們天天罵既得利益，既得利益者到底是誰(shuí)？”經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為，不要簡(jiǎn)單地把既得利益者當(dāng)作“你的敵人”。實(shí)際上，既得利益者在我們身邊，甚至包括我們自己（摘自1月16日《中國(guó)青年報(bào)》相關(guān)報(bào)道）。

此言不虛。如，有媒體稱：“進(jìn)入帖吧會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些地方的市民反對(duì)異地高考的比例超過(guò)95%”。沒(méi)既得利益為啥反對(duì)呢？

改革進(jìn)入深水區(qū)，皆大歡喜或?qū)Σ糠秩擞欣?duì)其他人無(wú)不利的改革會(huì)越來(lái)越少，難度自然加大。就像賽跑，之前游戲規(guī)則是分組競(jìng)賽，此組獲獎(jiǎng)率為50%，彼組是20%，現(xiàn)在讓大家在同一組、同一起跑線上賽跑，但獲獎(jiǎng)名額不變——此組會(huì)爽嗎？因?yàn)楸私M動(dòng)了此組的“奶酪”！

所以，改革不僅可能受到所謂權(quán)力、壟斷和地產(chǎn)資源三大既得利益群體阻撓，也可能受到一些既得利益的“平頭百姓”的壓力。

“重分蛋糕”頗具復(fù)雜性，切忌拖拉或蠻干，應(yīng)由各方通過(guò)法治平臺(tái)、以法治為“韁繩”充分博弈予以解決。對(duì)此類改革，一些人不高興、不滿意、不答應(yīng)，是因?yàn)椴焕斫狻⒉焕硇裕瑳](méi)能從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度“算過(guò)賬來(lái)”。阻礙某項(xiàng)改革——事實(shí)上是對(duì)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平造成阻礙，而不公正的社會(huì)環(huán)境，給既得利益者也會(huì)帶來(lái)?yè)p害，算總賬的話，甚至損大于益。如，一些反對(duì)異地高考的城市居民，也許本身就是弱勢(shì)群體，在其他利益關(guān)系中則是“非既得利益者”。既得利益和社會(huì)公正，孰輕孰重？“強(qiáng)勢(shì)”既得利益者也要認(rèn)識(shí)到，如抓住既得利益不放，將加劇階層固化、貧富分化，導(dǎo)致社會(huì)撕裂甚至崩潰，而“覆巢之下無(wú)完卵”。當(dāng)然此結(jié)局不會(huì)出現(xiàn)，“抓住不放”畢竟是螳臂當(dāng)車之舉。以上這些，在博弈、討論和引導(dǎo)過(guò)程中才能逐漸明確、得出答案。

還要看到，即便是“做大蛋糕”讓各方得利，人們對(duì)不當(dāng)?shù)美詴?huì)不滿痛恨。

黨的十八大報(bào)告提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革等能力。人大是依法治國(guó)的“第一線”。而且比較“超脫”，集體行使職權(quán)，讓各種利益充分博弈實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，理應(yīng)是“拿手好戲”，要積極依法擔(dān)負(fù)起推動(dòng)保障改革的重任。

立法方面，要“著力發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。監(jiān)督方面，應(yīng)督促支持政府“勇于突破利益固化的藩籬”，推動(dòng)其提高改革決策的科學(xué)性、民主性和透明度，同時(shí)要做實(shí)規(guī)章備案審查，剔除“既得利益”。無(wú)論是立法還是監(jiān)督，因利益調(diào)整產(chǎn)生重大分歧的，都要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、引導(dǎo)輿論辯論、在人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議中引入辯論機(jī)制等多種形式，讓各方充分博弈。

但事情還沒(méi)完。雖從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)人大及其常委會(huì)也有“部門(mén)利益傾向”，但它們分別是由人大代表、常委組成人員組成的，其中有沒(méi)有既得利益者？同時(shí)，“郭京毅式立法腐敗”也早已敲響了警鐘。人大地位作用越提升，得到“關(guān)注”越多，有關(guān)利益群體在全國(guó)兩會(huì)期間“游說(shuō)”也已不是新聞。

代表法規(guī)定，代表“應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求”，應(yīng)包括“既得利益者”的“意見(jiàn)和要求”，且“既得利益者”也可能包括他本人。而有關(guān)的“游說(shuō)”，事實(shí)上是一種利益表達(dá)方式。但代表法還要求代表“代表人民的利益和意志”，這說(shuō)明，代表不僅要反映局部、部分利益群體訴求，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，達(dá)到“代表人民的利益和意志”要求。常委會(huì)組成人員也是代表，亦然。

為此，需完善代表、常委會(huì)組成人員履職規(guī)定等，探索代表和常委會(huì)組成人員接受監(jiān)督的有效形式。而最為簡(jiǎn)單直接的，也許莫過(guò)于全面公開(kāi)相關(guān)博弈過(guò)程。畢竟既得利益、潛規(guī)則在“陽(yáng)光下”難以拿到桌面上來(lái)說(shuō)，即使提出來(lái)，在輿論壓力之下也只能落荒而逃。當(dāng)然，這還需探索完善博弈規(guī)則程序。如，根據(jù)各利益群體認(rèn)知能力，采取相應(yīng)形式讓其平等獲得相關(guān)信息；為弱勢(shì)群體利益訴求表達(dá)提供必要援助等。說(shuō)白了，最終是防止“肉食者謀之”，確保各相關(guān)利益群體力量均衡，公開(kāi)公平公正地博弈，最終形成共識(shí)、求得最大公約數(shù)。