河南省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在的問題與對策

郭榮朝 曲來超 胡俊輝

(1.河南財經(jīng)政法大學(xué)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展研究所河南鄭州450002;2.河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院，河南鄭州451400)

2011年河南省城鎮(zhèn)化水平為40.6%，與全國平均水平(51.27%)相比仍相差10.67個百分點(diǎn)。根據(jù)美國地理學(xué)家諾瑟姆建立的“S”模型，城鎮(zhèn)化水平從30% ～70%之間，是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時期。據(jù)此說明河南省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，而已有相關(guān)文獻(xiàn)主要集中于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵(仇保興，2010;楊重光，2009;張占倉，2010)、河南省新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵與重點(diǎn)(王發(fā)曾，2010)以及對策建議(楊迅周，2011)等方面，有關(guān)河南省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中面臨的問題及對策建議研究相對較少。

一、河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

2006年中共浙江省委省政府出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作走新型城鎮(zhèn)化道路的意見》。2007年溫家寶總理提出我國不僅要走新型工業(yè)化道路，而且也要走新型城鎮(zhèn)化道路。2011年11月中共河南省第九次代表大會報告指出:“新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。”由此可以看出，新型城鎮(zhèn)化側(cè)重于城鄉(xiāng)等級結(jié)構(gòu)一體、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境耦合的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集約利用資源、城鄉(xiāng)發(fā)展同步和城鄉(xiāng)互動共贏的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展的新格局。以新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵為標(biāo)準(zhǔn)，河南省在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中仍然存在著如下問題:

1.城鄉(xiāng)定位不準(zhǔn)確。由于受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)影響，河南省的城市功能定位不準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)大體相似，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，各城市間聯(lián)系不緊，城市之間難以融合。沒有差別競爭，行業(yè)與企業(yè)缺乏必要的分工與協(xié)作，低水平競爭激烈，往往形不成規(guī)模效益，導(dǎo)致整個區(qū)域內(nèi)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。各城市間的競爭明顯大于聯(lián)合，摩擦高于融合，分力大于合力，嚴(yán)重削弱了區(qū)域綜合發(fā)展能力，抑制了區(qū)域綜合競爭力的有效提高。城市發(fā)展仍各自為政，角色混亂，進(jìn)一步加大了區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展定位仍以自然經(jīng)濟(jì)時期自給自足的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)功能為主，使鄉(xiāng)村發(fā)展受到很大制約。

2.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理。河南省城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在:大城市不大、中等城市不強(qiáng)、鄉(xiāng)村規(guī)模過小、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等方面。大城市的吸引輻射能力明顯不夠，2010年河南省城市首位度僅有1.77，無論是鄭州市還是洛陽市，都存在著總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小、經(jīng)濟(jì)輻射能力不足等缺點(diǎn)，沒有形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的核心城市，從而加重了河南省內(nèi)部城市間以及城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。2009年河南共有787個建制鎮(zhèn)、948個鄉(xiāng)、6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)級特殊區(qū)域、195704個村莊(自然村)，平均人口數(shù)分別為13101人、5976人、2783人和343人，平均用地面積分別為214公頃、102公頃、43公頃和5公頃。尤其是鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的分布仍是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期形成的狀態(tài)，即村莊規(guī)模小、耕作半徑極其有限，已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序推進(jìn)，也是導(dǎo)致農(nóng)民工兩棲型生產(chǎn)生活方式長期存在的重要原因。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)是一個有機(jī)整體，區(qū)域內(nèi)合理的城鄉(xiāng)體系層級具有不同的實(shí)現(xiàn)價值。但城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系的不合理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展無序，進(jìn)一步加劇了城市間、城鄉(xiāng)間的無序競爭與不平等競爭。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不銜接。城鄉(xiāng)功能定位不準(zhǔn)，二元結(jié)構(gòu)突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，使鄉(xiāng)村千家萬戶的小生產(chǎn)根本無法與千變?nèi)f化的大市場進(jìn)行有效對接。“豆你玩”、“蒜你狠”、“一根蔥”、“蘿卜哥”等農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的利益。導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，優(yōu)勢資源得不到合理開發(fā)利用，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)生態(tài)不耦合。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)定位不準(zhǔn)確、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不銜接，城鄉(xiāng)發(fā)展各行其道，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)相脫離，城鄉(xiāng)生態(tài)不耦合。城市發(fā)展呈攤大餅式無限拓展蔓延，導(dǎo)致耕作區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、水域等生態(tài)功能區(qū)面積不斷縮小，河流等生態(tài)廊道遭到極大破壞，嚴(yán)重阻斷了土地的呼吸、植物的生長、水系的循環(huán)，尤其是生態(tài)流的交換。與此同時，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏應(yīng)有財力對鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的“三廢”物質(zhì)進(jìn)行有效治理，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)更是無從談起，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，致使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不耦合，生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)重滯后。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化對策

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系。優(yōu)化河南省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)鄭(鄭州)汴(開封)都市區(qū)建設(shè)使其真正成為區(qū)域性中心;完善洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河、許昌、濟(jì)源等城市間的快速通道建設(shè)，使中原城市群成為河南省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的率先發(fā)展區(qū);加強(qiáng)南陽、信陽、駐馬店、周口、商丘、濮陽、鶴壁、安陽、三門峽等中心城市建設(shè)，使其成為區(qū)域性中心城市;突出縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，在保證縣城(縣級市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);加快新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)劃過程中要嚴(yán)格科學(xué)選址、科學(xué)預(yù)測發(fā)展規(guī)模、提供合理的產(chǎn)業(yè)支撐，與中心鎮(zhèn)乃至縣城進(jìn)行有效銜接，規(guī)劃建設(shè)年限可不做具體要求，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2.加強(qiáng)鄭汴都市區(qū)建設(shè)。要把鄭汴新區(qū)做強(qiáng)做大，盡快形成鄭汴都市區(qū)，增加其輻射力和凝聚力，使其真正成為河南省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，帶動和組織河南省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。充分發(fā)揮鄭州市鐵路樞紐、鐵路客運(yùn)專線樞紐、高速公路樞紐、航空洼地等區(qū)位優(yōu)勢，突出發(fā)展鄭州市區(qū)域商貿(mào)會展中心、物流中心、汽車生產(chǎn)銷售中心、電子產(chǎn)品生產(chǎn)銷售中心和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地等職能，從多個方面強(qiáng)化鄭州(鄭汴都市區(qū))首位城市的主導(dǎo)作用。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新型工業(yè)化為紐帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型工業(yè)化的實(shí)施和二、三次產(chǎn)業(yè)的有效集聚，將為城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供有效的穩(wěn)定的工作崗位，才能夠保證農(nóng)民工有穩(wěn)定的生活來源，使其長期定居城鎮(zhèn)。同時，新型工業(yè)化中的糧食加工業(yè)是拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條、提高糧食價值、走“工業(yè)興糧”之路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家應(yīng)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，給予農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)用地、貸款、資金扶持等方面的優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。

圖1 城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)示意圖

4.整合城鄉(xiāng)資源。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)資源的有效整合，形成合理的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，完善的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)(見圖1)。通過城鄉(xiāng)互動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力資源、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面有效對接，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)，最終使城鄉(xiāng)得到共同提高，表現(xiàn)為城市(鎮(zhèn))在廣度和深度上的再度發(fā)展，以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))、社會方面獲得發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差距是其最直接的動力。城鄉(xiāng)間人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流、生態(tài)流的暢通無阻是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、良性互動的支撐體系。

5.優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境是保障。實(shí)踐已經(jīng)證明，當(dāng)前，環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)競爭、形象競爭和社會競爭的焦點(diǎn)，從東南沿海到中西部地區(qū)，都在努力營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成新的競爭優(yōu)勢，搶抓發(fā)展先機(jī)。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)之一。

6.實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。縱向看河南經(jīng)濟(jì)社會得到發(fā)展較快，但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。原因在于河南省農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重、工業(yè)比重低、城鎮(zhèn)化水平低，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不合理等。為此，必須實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。通過新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，使農(nóng)民工及其家屬真正由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口，真正在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，才能使他們原有的農(nóng)村土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)用土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)還將為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，為新型工業(yè)化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

［1］楊重光.新型城鎮(zhèn)化是必由之路［J］.中國城市經(jīng)濟(jì)，2009(11).

［2］仇保興.中國的新型城鎮(zhèn)化之路［J］.中國發(fā)展觀察，2010(4).

［3］張占倉.河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010(9).

［4］王發(fā)曾.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化道路［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010(12).

［5］楊迅周，黃劍波，鄒濤.河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究［J］.河南科學(xué)，2011(12).