基于美國膳食標準對中國食品工業發展的思考

李 磊，周昇昇

(1.河南商業高等專科學校食品系，河南 鄭州 450045；2.河南省疾病預防控制中心公共衛生研究所，河南 鄭州 450016)

在現代生活中，膳食營養在預防肥胖、糖尿病、心血管疾病等慢性疾病方面的作用越來越受到重視，為了遏制肥胖的流行和預防慢性疾病的發生，對食品進行合理的營養學評價和倡導消費者健康的生活方式成為許多國家和部門研究的熱點[1]，如營養素度量[2-4]已成為營養學研究的新領域。

有很多種方法可以幫助消費者在購買食品時做出更加健康和理智的選擇，這其中包括把食品或飲料按照營養價值進行分類、在食品標簽上標注醒目的營養信息、提出健康口號和建議等，而這些營養信息都需要建立在科學的營養素度量和膳食標準之上。在全球所有國家中，美國是建立和推廣膳食標準最多的國家。因此，本文主要介紹美國的膳食標準制定現狀，旨在為中國食品工業制定相應的膳食標準起到借鑒作用。

1 美國制定膳食標準現狀

1.1 美國政府部門制定的膳食標準

表1所列標準均為近年來美國正在使用、且影響范圍較廣的膳食標準，而這些膳食標準的源頭就是美國膳食指南(dietary guidelines for Americans，DGA)，它是整個美國膳食標準制定最主要的依據來源，也最具有權威性。美國膳食指南是由美國衛生與人類服務部(DHHS)和美國農業部(USDA)兩個部門共同制定，到2011年為止一共制定了7版，每5年修訂一次，分別在1980、1985、1990、1995、2000、2005、2010年進行了修訂，并通過官方網站發布，供居民參考使用。DGA只對總膳食而不是特定食物進行規定，如2010版美國膳食指南主要由五方面組成，包括平衡能量以控制體質量、應該減少攝入的食品和食品化合物、應該增加的食品和食品化合物、建立良好膳食習慣、作出健康食物選擇[6]。除了制定膳食指南之外，美國農業部(USDA)也相應制定了營養價值極低食品的判斷標準以及婦女、嬰兒和兒童(WIC)食物的最低營養膳食標準。除了美國農業部外，其他所有的膳食標準幾乎全部是由美國食品藥品監督管理局(FDA)制定的，如健康食品的定義等。

表 1 美國政府部門制定的膳食標準Table 1 Dietary criteria established by U.S. government

表 2 美國非政府部門制定的膳食標準Table 2 Dietary criteria established by U.S. Health Professional and Public Health/Interest Organizations

1.2 美國非政府組織制定的膳食標準

除了政府之外，相關的行業協會、學會和委員會也根據不同行業的要求制定了相應了膳食標準。這些標準的制定為特殊人群食品的選擇起到重要作用，如心臟病患者、學生、WIC等，具體見表2。表中所列標準均為美國非官方機構或大學、協會制訂的膳食標準。其中，“心臟檢查標志”、綜合營養質量指數(ONQI)和全麥標記(whole grain stamp)通過特定的標志標注在了食品標簽上，醒目、明了，便于消費者在購買食品時參考、選擇；其他標準一般通過網站對外發布。

表 3 美國食品和飲料工業制定的膳食標準Table 3 Dietary criteria established by U.S. food and beverage industries

1.3 食品和飲料行業制定的膳食標準

在美國，一些大型的食品企業也在膳食標準制訂方面有所貢獻。著名的通用磨坊、百事、聯合利華和迪斯尼等大型的食品企業制定了企業的膳食標準，在美國家喻戶曉的漢納福德超市(Hannaford)和哈里森迪特超市(Harris Teeter)也制訂了超市內銷售食品的有關膳食標準，表明美國的食品工業已經意識到營養標準制定和營養信息標示在食品研發和銷售中的重要性。具體見表3。

1.4 健康選擇項目(smart choices program)[25]

表 4 美國健康選擇項目的膳食標準Table 4 Dietary criteria established by U.S. smart choice program

健康選擇項目是由科學家、營養教育家、膳食制定專家、公共健康組織、食品生產企業共同組織的聯盟(the keystone center)制定的(表4)，這個膳食標準涵蓋了19種不同食品，符合該膳食標準的食品可以在食品標簽上面標注“smart choices”的標志。健康選擇項目其目的在于讓消費者能夠在超市買到更均衡、有益的食物，這也就要求食品生產企業要滿足一定的膳食標準。健康選擇項目具有以下優勢：較容易和簡單地幫助美國民眾改善膳食，鼓勵消費者做出更好的膳食選擇；促進民眾最佳健康，減少與膳食有關的慢性病；基于科學的一致性，與美國膳食指南一致，與現存的規章制度國家營養政策相一致；營養標簽信息起到對消費者進行營養教育的補充；促進產品革新和重新配置；可持續性和靈活性。

2 中國膳食標準現狀

中國膳食標準的制定甚少，目前中國政府與行業協會、委員會已經建立的膳食標準主要有4個：由中國營養學會制定的膳食指南、食品營養標簽中營養聲稱的膳食標準、無糖食品的膳食標準和低鈉食品的膳食標準。而食品企業建立的膳食標準幾乎沒有。膳食標準營養標簽中營養聲稱的膳食標準、無糖食品的膳食標準和低鈉食品的膳食標準是應用于食品行業中的。

2.1 中國居民膳食指南

中國居民膳食指南是由中國營養學會于1997年第1次頒布，2007年又重新進行修訂并頒布，居民膳食指南只是對居民的總膳食提出了要求。2011年版中國居民膳食寶塔[26]共分5層，包含每天應攝入的主要食物種類。膳食寶塔利用各層位置和面積的不同反映了各類食物在膳食中的地位和應占的比重，如谷類食物位居底層，每人每天應攝入250～400g。

2.2 營養標簽

由衛生部最新頒布的GB 28050—2011《預包裝食品營養標簽通則》中對營養標簽中營養素含量聲稱進行了詳細的規定(表5)。這個和美國食品藥品監督管理局(FDA)頒布的營養標簽教育法中規定的營養成分聲稱中低含量食物與營養素含量高低類似。

表 5 中國脂肪含量聲稱的膳食標準Table 5 Dietary criteria for fat claim in China

2.3 無糖食品的膳食標準

由全國食品工業標準化技術委員會制定的國家標準GB 13423—12004《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》規定“無糖”的要求是指固體或液體食品中每100g或100mL的含糖量不高于0.5%(即0.5g)。

2.4 低鈉食品的膳食標準

由全國特殊膳食標準化技術委員會制定的國家標準GB/T 23789—2009《低鈉食品》膳食標準規定鈉含量＜120mg/100g的食品為普通低鈉食品，鈉含量＜40mg/100g的食品為非常低鈉食品。

3 美國膳食標準對中國食品工業發展的思考

與美國膳食標準相比我國膳食標準從內容、法律效應和企業執行力等方面都存在一定的差距，因此借鑒美國膳食標準的制定和實施，中國食品工業應從以下方面著手：

3.1 完善膳食標準的制定和統一

美國的政府部門、非政府組織和食品工業都在膳食標準制定和完善方面做出了特殊貢獻，這些膳食標準的內容非常廣泛，包括營養素含量高低、營養價值高低、不同人群膳食要求和特殊膳食營養要求(如全麥食品)。而中國目前只有衛生部、全國食品工業標準化技術委員會和全國特殊膳食標準化技術委員會參與制定膳食標準的制定，而制定的膳食標準只集中于營養素含量高低，因此中國特別是食品行業應該加強更多內容膳食標準的制定，如銷售給學生的食品膳食標準、糖尿病人的食品膳食標準和全麥食品的膳食標準，這些標準的制定也將成為食品企業新產品研發的新方向。

從美國制定膳食標準的歷史來看，由于前期美國制定的膳食標準較多從而導致食品標簽上面關于食品營養的信息和標示繁多，為了達到膳食標準及營養信息的統一，從美國膳食標準制定的經驗來看，適合所有食品的健康選擇項目需要包括政府部門、研究機構和食品企業共同參與，而且任何一個部門制定的膳食標準都具有一定的局限性和行業性導致不可能適用于所有食品，因此中國可以借鑒美國的經驗建立包含所有相關組織的營養聯盟，其主要工作就是建立適合中國的包括食品的膳食標準。中國目前有關食品營養的組織包括中國糧油學會糧油營養分會、公眾營養與發展中心、中國營養學會、中國烹飪協會美食營養專業委員會、中國食品科學技術學會運動營養食品分會、國家公眾營養改善項目辦公室、中國疾病預防控制中心營養與食品安全所等，可以聯合這些組織成立一個營養聯盟。

3.2 強化膳食標準的法律效應

為了保證膳食標準的執行，FDA制定了《營養標簽教育法》。我國也先后頒布實施了《預包裝食品標簽通則》、《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》、《預包裝飲料酒標簽通則》和《保健食品注冊管理辦法(試行) 》等食品標簽相關法規、標準，2008年5月頒布實施了《食品營養標簽管理規范》，2011年11月份頒布了《預包裝食品營養標簽通則》要求2013年1月1日強制施行營養標簽制度。這些都說明我國在膳食標準的法律效應方面做得較好。為了保證更多膳食標準具有一定的法律效應，我國應該加強有關膳食標準法律的制定，不僅是關于膳食標準的制定，更應該是膳食標準的執行。

3.3 提高食品企業膳食標準執行力

美國的食品企業不僅對該國政府要求的膳食標準具有很好的執行力，而且也注重本企業膳食標準的制定和執行，如美國百事和聯合利華。而我國的食品企業在食品標簽上面標注營養標簽存在很多問題，包括食品營養標簽所標識的營養成分隨意性較大、營養成分標識的名稱、單位不統一、營養聲明不規范等問題[27-31]，這在一定程度上說明了中國食品企業不能積極響應并應用營養標簽制度。營養標簽是由營養成分表、營養聲稱和營養成分功能聲稱三部分組成，而我國大多數食品企業卻忽視了最關鍵的營養聲稱和營養成分聲稱，在營養標簽上面只有營養成分表，這也進一步說明了中國食品企業對營養標簽制度及對膳食標準不夠重視，因此應該鼓勵中國食品企業加強膳食標準的執行力。

4 結 語

以膳食標準為基礎的相關營養信息提示是食品行業走向營養化健康化的一個新起點，代表著食品工業現代化[32-35]，因此我國食品應該加強膳食標準的制定與執行并應用于食品行業中。

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