新形勢下構建“大檔案”工作格局的思考

宗金林(揚州市檔案局，江蘇揚州，225002)

“大檔案”是與大經濟、大科技、大文化相適應的新名詞，主要表現為檔案工作的社會化、多元化、開放性和先進性，是檔案部門履行“為黨管檔，為國守史，為民服務”的重要手段。新時期，構建“大檔案”工作格局對于檔案部門深入學習貫徹十八屆三中全會精神具有重要意義。在此，筆者結合工作實踐淺談新時期構建“大檔案”工作格局問題。

一、構建“大檔案”需要我們牢固樹立大局意識，深化“為黨管檔”的內涵和外延

一是樹立為中心服務的全局觀念。組織全市各級各類檔案部門負責人參觀儀征市的重大建設項目、邗江區現代農業展示中心、江都經濟開發區等，引導檔案工作者拓寬視角，把檔案工作放到大環境中去思考、去謀劃、去創新；引導全市檔案部門在檔案資源建設、檔案信息化建設、新農村檔案工作等方面加強上下聯動、橫向互動、形成合力，共同構建全市“大檔案”格局。

二是開展系列檔案主題活動。努力做到經濟社會發展到哪里，檔案服務就延伸到哪里。與市農工辦聯合開展“社會主義新農村建設檔案服務年”活動，計劃到2017年，推進全市76個鄉鎮一千多個行政村檔案工作全部達到規范化建設的目標。與市發改委等部門聯合建立“重大項目建設檔案”，與市文明辦聯合建立“創建全國文明城市檔案”，與市申遺辦共同創建申遺檔案中心。

2013年3月22日，全市“社會主義新農村建設檔案工作服務年”活動動員會在邗江區西湖鎮金槐村召開

三是加強檔案資源體系建設。制定了《揚州市檔案館收集檔案范圍實施細則》，加大對經濟社會領域檔案，特別是加大事關國計、涉及民生的檔案接收力度，有重點地接收有影響的學校、醫院、科研單位等檔案進館。著力加強對機構撤并、行政區劃調整、直屬企事業單位改轉制中的檔案指導和協調，確保檔案資料安全完整。加大婚姻、知青、土地房產、養老保險、醫療保險、社會救助、最低生活保障、新型農村合作醫療等專門檔案資源信息整合力度，初步建立起覆蓋社會各界的檔案資源體系。

四是提高依法治檔管檔水平。以《檔案法》《江蘇省檔案管理條例》《揚州市重大活動檔案管理暫行辦法》等法律法規為依據，在全市開展“依法治檔深化年“活動。對全市撤并、區劃調整鄉鎮檔案歸屬與流向及全市民生檔案等專項檔案工作開展執法檢查；對115家市直單位重大活動檔案資料進行檢查、指導；與市有關部門聯合印發《關于認真貫徹落實〈檔案管理違法違紀行為處分規定〉的通知》，并組成聯合檢查組，對6個縣(市、區)和市直部分單位學習貫徹落實《規定》相關情況，進行了專項檢查；完成以市委辦名義印發的待清理黨內規范性文件的目錄篩選和報送工作。

二、構建“大檔案”需要我們牢固樹立存史資政的大文化意識，深化“為國守史”的內涵和外延

一是增強“存史”功能。把本地區重大活動、重大事件，如煙花三月旅游經貿節、揚州世界運河名城博覽會的檔案收集進館。有重點地征集有關本地區歷史文化和具有地方特色的檔案史料，形成“非物質文化遺產及傳承人檔案”、“院士檔案”等專題。主動融入長三角和寧鎮揚都市圈，赴上海市檔案館、中國第二歷史檔案館征集有關民國揚州的檔案資料10萬余頁，填補了民國揚州檔案的空白。與此同時，加大對在本地區經濟建設和社會發展過程中有突出貢獻和重要影響的名人檔案的征集力度，建立“名人檔案庫”。

二是提供“資政”服務。深入挖掘館藏檔案資源，推進檔案館向“智庫”邁進，把“死檔案”變成“活資源”。編輯了《以民為本，建設幸福揚州——2010年揚州市委、市政府為民辦實事紀實》《揚州市委、市政府2002—2011年一號文件匯編》《揚州市經濟社會發展紀略(2008～2012.5)》，在市第六次黨代會、市人大、政協“兩會”期間作為會議資料贈送給全體參會人員。努力打造精品年鑒，《揚州年鑒》多次獲得國家、省級年鑒評選特等獎。利用館藏檔案史料，舉辦和參與舉辦了“揚州好人展”、“張愛萍將軍在邗江方巷社教蹲點圖片展”、“科學發展輝煌五年”大型圖片展等展覽。在即將全部竣工的市檔案新館，開辟出以“中國共產黨在揚州”為主題的展覽陳列廳，讓市民群眾了解和感受中國共產黨在揚州政治經濟文化建設中留下的時代印跡和豐功偉績。

三是打造“文化”名片。充分利用豐富的館藏優勢，與揚州晚報合作推出150期“歷史上的今天”，在揚州晚報推出“揚州檔案”欄目，已刊載五十多篇文章。集全市各級各類檔案精華編纂而成的《江蘇省明清以來檔案精品選揚州卷》，被列入全省首批出版計劃，即將出版。《清宮揚州御檔》連續獲得國家、省、市大獎，解讀工作取得初步成效，即將出版解讀文集。啟動舊志整理工作，影印出版線裝本《嘉靖惟揚志》，正在整理點校清嘉慶《重修揚州府志》。出版發行《揚州人》(六冊)、《揚州印跡》(三冊)、《民國揚州舊事》、《民國揚州風情》以及《揚州史志》等體現揚州歷史特色的系列文化書刊。

2011年1月7日，揚州市檔案方志工作會議代表參觀儀征金陵船舶公司等重大建設項目

三、構建“大檔案”需要我們牢固樹立宗旨意識，深化“為民服務”的內涵和外延

一是完善為民服務的機制。將檔案服務的領域從側重機關團體向更多企事業單位和城鄉基層組織，特別是涉及民生或具有典型意義的重點骨干單位拓展延伸，形成資源優勢，并將通過數字化和網絡應用整合服務平臺，進一步提高民生檔案信息的共享、檢索和利用水平。2011年，初步建成市數字檔案館，最大限度地實現各類檔案資源的“無障礙”、“全天候”服務。目前，正加快推進市數字檔案館二期項目建設，通過三年多的努力，最終將實現為政府與社會公眾提供分層次、多渠道、全方位的檔案信息資源共享、利用和服務，切實提升政府公共服務能力和社會民生幸福指數。

二是提升查檔利用服務水平。取消各項檔案利用收費，真正做到了服務零投訴、查檔零收費、溝通零距離。在新館建設期間，克服調檔麻煩等各種困難，盡最大努力滿足不同層次查檔者的利用需求。市檔案館查閱中心與現行文件中心服務對象的滿意率達100%。市檔案新館投入使用后，查檔大廳達到七百余平方米，將在服務理念、服務態度、服務環境、服務方式等方面不斷推出新舉措，實現由被動服務向主動服務、由后臺服務向前臺服務、由單一服務向多元服務轉變。在完善正常接待查檔服務的基礎上，將開辟休閑等待區、自助查閱區等，為服務對象提供人性化服務。在提供利用的形式上，將依托館藏檔案數字化成果，實施網絡遠程查檔服務等新型服務模式，進一步拉近檔案館與社會的距離、與利用者的距離。

三是擴大檔案工作的影響。開展“請進來”、“走出去”活動，拓展公共檔案館對外開放的領域和范圍。為加強檔案館與社會各界的互動，邀請揚州市委辦、市政府辦等部門的領導、機關干部、知名攝影家、文史作者、讀者代表等百名各界人士和千名大中小學生來檔案館參觀。同時，主動走出去宣傳檔案，深入基層舉辦“檔案文化進社區、進農村”活動，通過開設家庭建檔講座，舉辦檔案法規大型宣傳活動和巡回展覽，展示檔案部門聯系社區、服務群眾的文明形象。充分利用“三下三聯三交”等活動開展的契機，局領導帶領各業務處室向受訪基層單位推介和提供檔案工作指導服務。

客觀來看，全市“大檔案”工作格局建設雖然取得了一些成績，但是與新形勢、新任務的要求相比，還存在著一些不適應、不符合的問題，還有進一步改進和提高的空間。主要表現在:一是思想問題，很多檔案工作者習慣于用傳統的定向思維辦事，改革創新意識不強，工作中有畏難情緒；二是人才問題，檔案干部隊伍整體素質與發展中的檔案事業還不相適應，缺乏有影響的學術帶頭人；三是觀念問題，一些地區和部門的領導對檔案工作不夠重視，部分區縣檔案館和檔案室處于庫房老舊、保管條件差、存有安全隱患的狀況。

下一步，揚州市檔案局館將深入學習貫徹十八屆三中全會精神，著力推進檔案工作改革創新，通過廣泛整合全市范圍內的全部檔案資源，進一步構建“大檔案”工作格局，把揚州市各級各類綜合檔案館打造成檔案信息資源的保管利用中心，查詢、利用同級政府部門主動公開信息的場所和揚州歷史文化研究的基地。