朝陽市水土保持普查的難點和經驗

蘇 鑫，陳媛媛

(1.遼寧省水利廳機關服務中心，沈陽 110003;2.遼寧省節約用水發展中心，沈陽 110003)

0 前言

水土保持普查是水利普查的重要內容，也是國情國力調查和國家資源環境調查的重要組成部分［1］。開展水土保持普查是為了全面調查土壤侵蝕、侵蝕溝道和水土保持措施現狀，掌握土壤侵蝕動態變化情況，為科學評價水土保持效益及生態服務價值提供基礎數據，為國家水土保持生態建設提供決策依據［2］。

為貫徹落實《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》精神，在充分認識水利普查工作的重要性、艱巨性和復雜性基礎上，經過提前部署，周密安排，2011年7月中旬，朝陽市水土保持普查第一階段——水力侵蝕野外調查工作正式開始，經過兩個月的緊張工作，于9月中旬順利完成，并順利通過省級驗收。

雖然水土保持普查工作尚未全部完成，但根據第一階段工作的進展情況，有很多問題需要在今后的工作中得到解決和給予重視，以便為下一步水土保持普查工作和今后的水利普查工作積累經驗。

1 水利普查工作的難點

水利普查工作具有時間緊、任務重，普查協調難，普查工作投入大，縣區普查工作開展難的特點:

1.1 時間緊，任務重

朝陽市水土保持普查第一階段——水力侵蝕野外調查單元共計197個，遼寧省共計1 287個，朝陽市承擔的任務量約占全省任務量的1/6。而朝陽市完成調查任務的時間截點為9月15日［3］。

在兩個月的時間內完成如此多的調查單元為朝陽市普查工作帶來了挑戰。朝陽市各縣區水力侵蝕外業調查單元成果統計表見表1:

表1 朝陽市各縣區水力侵蝕外業調查單元成果統計表

1.2 普查協調難

由于本次水土保持普查涉及朝陽縣、北票市、建平縣、凌源市、喀左縣、龍城區和雙塔區，涉及的縣區較多，另外調查的單元分布極不平衡，以建平縣、朝陽縣和北票市居多，如何保證在相同的時間內，各縣區完成不同的任務量，給組織協調工作出了一道難題。

1.3 普查工作投入大

本次水利普查——水土保持普查需投入大量的人力、物力資源，具體包括以下2個方面:

1)需購置辦公設施、設備，特別是電腦、手持GPS、數碼相機等設備。

2)野外單元調查需要人員、車輛保證［4］。

朝陽市各縣區行政面積較大，而野外調查單元分散，有的調查單元交通條件差，如無良好的車輛保證，很難到達指定單元，因此對普查用車提出了要求。

經費投入大。本次水利普查，時間短，任務重，普查人員的技能培訓、普查宣傳工作、普查員補貼以及宣傳動員等工作需要大量的經費支出。而朝陽市屬于經濟落后地區，財政資金十分緊張，因此對如何保證普查經費提出了要求［5］。

1.4 縣區普查工作開展難

朝陽市“五縣兩區”，參加國家級培訓人員共1人，參加省級培訓人員平均每縣2 人，技術力量相對不足，而普查人員由于缺乏水土保持普查的實踐經驗，業務技能水平低，日常的水利工作又相當繁重，除此而外部分縣區領導和負責同志重視程度不夠，對水利普查的意義認識不夠，這些都嚴重影響了水利普查工作的順利開展［6］。

2 經驗和體會

朝陽市水土保持普查工作的經驗是:領導重視，普查人員認真負責;普查工作得到政府參與和支持;加大宣傳工作;加強督導檢查;借助一切手段加強質量控制;抓好進度管理;加強技能培訓工作。

2.1 領導重視，普查人員認真負責

領導重視，普查人員認真負責是這次水土保持普查第一階段工作取得實效的重要基礎［7］。領導的高度重視是開展普查工作的前提。通過總結水力侵蝕外業調查的工作經驗可得出:

1)哪個地方領導重視，哪個地方的水利普查工作就抓得主動，進度就快。

2)哪個地方有專職人員，哪個地方的水利普查工作就扎實。

3)哪個地方的普查人員認真負責，哪個地方的調查成果質量越高［8］。

2.2 普查工作必須得到政府參與和支持

普查工作必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現出巨大的影響力、廣泛的號召力和明顯的實效性，在這方面是其他任何部門都替代不了的［9］。

突出普查的政府行為，以政府的名義召開會議，下發文件，提出工作要求，安排部署普查工作，協調各部門解決普查工作中的重點、難點問題并創造有利條件，才能確保水利普查順利高效運轉［10］。

朝陽市自從將普查工作納入遼寧省大禹杯競賽成績和市縣級政府年度考核指標范疇后，水利普查工作得到了相關部門領導的高度重視，水土保持普查工作也借此東風，最終在規定的時間截點前保質保量完成了任務。

2.3 加大宣傳工作

宣傳工作是普查工作順利進行的重要前提，基層水土保持部門應該以水利普查宣傳為契機，通過將水土保持宣傳納入水利普查宣傳工作中，開展多渠道、多種形式的宣傳活動，不僅使全社會充分了解水利普查的重要意義，也使廣大群眾充分認識水土保持重要性，實現水利普查家喻戶曉、水土保持觀念深入人心，推動了基層水土保持工作的順利開展［11］。

2.4 加強督導檢查

督導檢查是市級普查機構的重要工作內容，是確保水土保持普查成果質量的保證，是工作中不可缺少的重要一環。由于第一次水利普查沒有成熟的經驗可以借鑒，水土保持普查水力侵蝕階段基本上是邊實施邊摸索，因此，準備工作滯后、進度偏慢、問題偏多是必然的。

為確保水利普查順利實施，就應加強檢查督導工作，在工作中發現問題，解決問題。抓重點，促薄弱，不斷推動全市水利普查工作健康發展［12］。

2.5 借助一切手段加強質量控制

由于朝陽市水土保持普查時間緊，任務重，朝陽市在普查工作中，除了日常的檢查督導，還充分借鑒試點市、縣的經驗，利用網絡平臺，旬報、電話、傳真等手段，加強對各縣區進度的掌握，并提供技術服務，及時反饋信息，在一定程度上保證了普查進度和普查成果質量。

2.6 抓好進度管理

針對朝陽縣、北票市、建平縣調查單元較多，任務量分配不均的情況，朝陽市水利普查辦公室不斷加強進度管理工作，及時掌握各縣區進度，并將各縣完成情況互相通報，加強各縣市間的時間緊迫感，危機感［13］。對落后的縣市區，及時通知縣區水利普查辦公室負責同志，想辦法，創條件，確保趕上進度，按時完成普查任務。

2.7 加強技能培訓工作

根據國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室發布的《第一次全國水利普查實施方案》要求，在外業普查中，涉及到面積、長度和位置的，需要利用GPS 衛星定位儀進行實地測量，以提高野外調查繪圖工作的精度［14］。

另外，衛星影像SPOT 底圖，1∶10 000地形圖，空白等高線清繪圖等科技成果在水力侵蝕野外調查工作中得到了應用，為朝陽市水土保持普查提供了便利。

但在外業調查過程中，也暴露出一些問題，多數普查人員對最新應用的科學儀器和專業知識缺乏了解，因此在今后的工作實踐中，應加強水利職工技能培訓工作，不斷學習，用知識武裝頭腦，不斷提高水利職工隊伍的文化理論水平和業務素質［15］。

3 小 結

本次水土保持普查涉及的范圍廣、普查的項目多、調查的任務重、技術要求高、工作難度大，可借鑒的經驗少，是一項全新的、極具挑戰性的龐大的系統工程，也是應用新科技手段的水利普查，通過對水力侵蝕普查工作的總結，為今后的水土保持普查，甚至為水利普查工作提供了寶貴的經驗和幫助，鍛煉了一批普查隊伍，培養了一批普查業務骨干，為朝陽市下一階段的普查工作打下了良好基礎。

［1］陳雷.加強領導，強化措施，抓好試點，高效優質地完成水利普查任務［J］.中國水利，2010(09):1－2.

［2］矯勇.統籌安排，加大力度，全面完成水利普查清查登記階段工作［J］.中國水利，2011(18):1－7.

［3］趙宇，曹艷.手持GPS 在水利普查中的應用［J］.北京水務，2011(04):54－56.

［4］孫曉娟.GPS 在SPOT 遙感影像空間配準中的應用［J］.東北林業大學學報，2005，33(4):110－112.

［5］中華人民共和國國務院.國務院關于開展第一次全國水利普查的通知［J］.城鎮供水，2010(05):10.

［6］傅國儒，張金生.大力加強江西省水土保持生態環境工程建設［J］.中國水土保持，1998(12):5－7.

［7］朱克成.加強水土保持監督執法工作的思考［J］.江蘇水利，2003(01):31－32.

［8］周慶華，徐新蒲，劉敬軍.河北省水土保持四十五年［J］.河北水利，1994(05):25－27.

［9］宋繼峰.山東省水土保持的新特點［J］.中國水土保持，1999(08):30－31.

［10］治理水土流失改善生態環境再造燕趙秀美山川［J］.河北水利，2000(05):29－30.

［11］李傳忠.濟寧市低山丘陵區水土保持綜合防治的探討［J］.山東水利科技，1994(02):54－56.

［12］賈桂華，楊忠賢.大自然的懲罰令人深思［J］.水土保持科技情報，1994(02):32－33.

［13］霍進忱，張寶林，劉耀光.城市水土流失的治理措施［J］.東北水利水電，1996(06):44－45.

［14］遼寧省水土保持工作成績顯著［J］.東北水利水電，1996(06):42－43.

［15］張俊民.強化淮河流域水土保持的分析［J］.水土保持研究，1996，03(04):57－61.