家庭農(nóng)場：心急吃不了熱豆腐

文│本刊特約記者 馬愛平

四川成都雙流縣、富民葡萄技術(shù)專業(yè)合作社社長付加林，這幾天正在為家庭農(nóng)場發(fā)愁。“合作社運行了十多年，主體地位依然難獲承認。作為一個新生事物，家庭農(nóng)場又該怎么辦？”付加林說，“在2004年創(chuàng)辦了合作社，申領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，但操作起來與現(xiàn)代企業(yè)仍有差距。”

四川首富，新希望董事長劉永好在今年全國兩會上就提出了和付加林同樣的問題。“現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，屬于集體經(jīng)濟的一員，它本身的法人主體是模糊的。家庭農(nóng)場還繼續(xù)模糊嗎？”

專家認為，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展需要一個循序漸進的過程。

經(jīng)營主體不明確：家庭農(nóng)場貸款難、招標(biāo)難

今年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，意在解決農(nóng)村家庭經(jīng)營低小散、成本高、風(fēng)險大等問題。

作為新生事物，家庭農(nóng)場在認定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、土地流轉(zhuǎn)、補貼等方面仍有待明確。

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的家庭農(nóng)場成為范本。但這些農(nóng)場的范圍與界定千差萬別。

付加林認為，一號文件提出的家庭農(nóng)場，如今面臨著與合作社一樣的困惑。他告訴記者，雙流縣永安鎮(zhèn)紅提葡萄合作社，擁有會員140余名、種植面積超過500畝、銷售收入超過8000萬元，趕得上一個“中小企業(yè)”，但依舊受困于體制瓶頸。

“農(nóng)民組織起來，采取貨幣、土地、技術(shù)入股，但合作社還是沒法和公司相比。當(dāng)我們出去開展技術(shù)服務(wù)、推廣農(nóng)業(yè)新品種新設(shè)施時，大老板一聽不是公司，就不敢簽合同；我們想要擴大經(jīng)營規(guī)模，去貸款卻沒有抵押主體；想直接辦成企業(yè)，又沒有懂財稅的人和經(jīng)營場所。”付加林說。在他看來，作為新生事物的家庭農(nóng)場，目前也擺脫不了這樣的尷尬。

按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司的解釋，“家庭農(nóng)場”是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝也認為，家庭農(nóng)場與合作社的區(qū)別在于家庭農(nóng)場可以成為合作社的成員，合作社是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營者（可以是家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶，也可以兼業(yè)農(nóng)戶）的聯(lián)合。

但這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前并不具備法人資格。所以，在從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時，家庭農(nóng)場很難獲得金融支持。這在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“一旦貸款，家庭農(nóng)場是企業(yè)，還是個人？如果是個人，抵押擔(dān)保就存在很多問題；如果是企業(yè)，它的法人主體就必須確定。”四川自貢仙市鎮(zhèn)馬丘村村支書陳燕這樣說。

劉永好建議，由工商行政管理局頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，在確立法人資格后家庭農(nóng)場就可以獲得融資支持。“在城市里面，兩三個人幾萬塊錢就可以注冊公司。我們?yōu)槭裁床荒馨鸭彝マr(nóng)場當(dāng)成農(nóng)村里的小微企業(yè)？”

土地流轉(zhuǎn)：家庭農(nóng)場發(fā)展中面臨的重要困局

在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智看來，成為“家庭農(nóng)場”需要具有家庭經(jīng)營、適度規(guī)模、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理等四個顯著特征。

家庭農(nóng)場代表著集約化經(jīng)營，意味著家庭農(nóng)場主承包的土地應(yīng)該比普通農(nóng)戶多，這個多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶租種。這些土地從哪里來？

據(jù)了解，我國目前有兩億多農(nóng)民離開家鄉(xiāng)進城務(wù)工，但多數(shù)農(nóng)民工選擇把家鄉(xiāng)的土地交給親戚鄰居耕種，并沒有閑置。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，農(nóng)民不會貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去。不僅如此，在一號文件中也規(guī)定，既不能限制也不能強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認為，這似乎給家庭農(nóng)場的發(fā)現(xiàn)限定了區(qū)域：只能在工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。但對那些遠離城市、非農(nóng)就業(yè)有限、土地流轉(zhuǎn)比較難的地區(qū)來說，家庭農(nóng)場就很難發(fā)展。

“由此看來，未來非農(nóng)就業(yè)機會與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場的發(fā)展速度，不能夠人為地讓家庭農(nóng)場的發(fā)展速度超越城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度。”鄭風(fēng)田說。

目前，我國不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的比重差別很大，數(shù)據(jù)顯示：上海、北京最高，分別達59.3%、46.3%；第二梯隊的浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、36.2%、34.2%；第三梯隊的湖南為21.4%；第四梯隊的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯隊的山西為5.77%。第一與第二梯隊，非農(nóng)就業(yè)多，非農(nóng)收入高，城鎮(zhèn)化比率高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性低，土地流轉(zhuǎn)的比率就大，發(fā)展家庭農(nóng)場就比較容易。而中西部農(nóng)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率20%以下的地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會少，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)民放棄承包土地的意愿低。

同時，還面臨著租金如何消化的困局。家庭農(nóng)場主從別的農(nóng)戶租種土地，承包費又該如何消解。

如果家庭農(nóng)場繼續(xù)種植傳統(tǒng)糧食，糧食單產(chǎn)不會隨著承包面積的擴大而提升。目前農(nóng)民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已屬不易，家庭農(nóng)場還要支付額外的租金，付少了，出租農(nóng)戶不愿意；付多了，家庭農(nóng)場承擔(dān)不了。

鄭風(fēng)田認為，這跟資本下鄉(xiāng)類似，社會資本到農(nóng)村包地，如果單純種糧食，其產(chǎn)量并不能超過農(nóng)戶自種，加上企業(yè)的管理成本及租金支出，家庭農(nóng)場只能要么做有機糧食，要么做養(yǎng)殖加工，這對其大規(guī)模發(fā)展有很大限制。

推廣家庭農(nóng)場：不宜操之過急

基于中國的現(xiàn)狀，專家認為，發(fā)展家庭農(nóng)場不能簡單照搬發(fā)達國家的模式。

黃祖輝認為，現(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場不宜操之過急，不能追求形式和數(shù)量，應(yīng)主要在家庭農(nóng)場產(chǎn)生與發(fā)展的環(huán)境上下功夫，比如在產(chǎn)業(yè)組織化、服務(wù)體系完善、土地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進入退出機制、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面下功夫，出臺相關(guān)政策和措施。

“不能單純追求規(guī)模，尤其是土地規(guī)模，關(guān)鍵是要追求比較效益和家庭農(nóng)場的綜合效益。相對而言，大宗農(nóng)產(chǎn)品，如糧食類家庭農(nóng)場，土地經(jīng)營規(guī)模相對重要，而對于勞動密集型的農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類的家庭農(nóng)場，土地規(guī)模并非決定因素，如何通過專業(yè)化分工和服務(wù)體系的建構(gòu)，形成規(guī)模化服務(wù)體系，支撐家庭農(nóng)場的發(fā)展至關(guān)重要。從這一意義上講，我國家庭農(nóng)場發(fā)展的條件并不很成熟。”黃祖輝說，“同時，對農(nóng)民而言，關(guān)鍵是要著力于自身素養(yǎng)和能力的提高，使自己成為職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。”

鄭風(fēng)田也認為，家庭農(nóng)場是現(xiàn)行家庭經(jīng)營的一種補充而不是替代形式，必須根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)機會與農(nóng)民退出愿意漸進發(fā)展，防止從眾、急于求成等傾向，更不能出現(xiàn)壘大戶式的“強制人造家庭農(nóng)場”。他建議，在城鎮(zhèn)化比率高、非農(nóng)就業(yè)比率高的地區(qū)可以適當(dāng)建設(shè)家庭農(nóng)場，不應(yīng)全國一刀切都搞家庭農(nóng)場。

此次中央在一號文件首提家庭農(nóng)場發(fā)展問題，專家解讀，這體現(xiàn)了國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展問題的重視，也是堅持和完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的體現(xiàn)。但它并不意味著中國農(nóng)業(yè)都要向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，而是表明，家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營主體，多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的并存格局在中國會長期存在，但是會不斷的優(yōu)化。