對我國環境宣傳教育能力建設問題的思考

福建省三明市環保宣教站 熊敏楨

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對我國環境宣傳教育能力建設問題的思考

福建省三明市環保宣教站 熊敏楨

該文分析了我國環境宣傳教育工作的現狀和存在的問題，并就如何提高環境宣傳教育能力提出了對策與建議。

環境宣傳教育 能力建設 現狀 對策

1 強化環境宣傳教育能力建設的緊迫性

環境宣傳教育工作擔負著引導動員、促進發展的重任，對環保事業的發展起著重要的保障作用。曲格平同志說過：“我國的環境保護靠宣傳起家，今后還要靠環境宣傳去發展。” 近30多年來，我國環境宣傳教育工作者通過報紙、電視等媒體和豐富多彩的活動向社會各界傳播了環保知識、法律法規，提高了廣大群眾自覺參與環境保護的意識，綠色創建工作成績顯著，公眾參與空前高漲。但目前我國環保系統“重監管、輕宣教”的現象仍較為突出，公共財政對環保宣教領域的投入嚴重不足，環境宣教設施缺乏，機構不健全，宣教網絡和能力建設薄弱等諸多問題的存在，不僅影響全民環境素養的提高，而且制約了環保工作的順利開展，以制度性手段保障環保宣教人員充足到位等宣教能力建設問題已迫在眉睫。

2 我國環境宣傳教育工作存在的問題

2.1 環境宣教工作缺乏法律的約束性和強制性

實施“十一五”和“十二五”環境保護規劃初期，國家有關部門聯合并預先發布實施了兩個《全國環境宣傳教育行動綱要》。然而，國家實施環境宣傳教育行動綱要、出臺環境宣傳教育工作意見、制定環境宣傳教育工作規劃，都屬于環境宣傳教育工作計劃，缺乏法律的約束性和強制性，致使環境教育工作不能統一規劃并有效實施，一直是地方環保部門跳“獨舞”，地方政府各部門職責不清，缺乏分工合作與協調機制，不能夠協調聯動，形成合力。

因缺乏法律的約束性和強制性，在環境教育工作中普遍存在著“說起來重要，干起來不要”的錯誤觀念和做法，部分領導認為環境教育是環保部門的事；有的地方領導不愿意下力氣投資金去做深入宣傳，往往僅停留在粗淺的手段、單一的宣傳形式上，使環境教育工作得不到社會的認可。許多縣級財政甚至未將環境教育納入本級專項財政預算，或有預算而挪為他用，致使宣教項目有實施計劃而無專項資金，如綠色學校和社區的創建。

2.2 各級環境宣教組織機構不完善

《全國環境宣傳教育行動綱要（1996年～2010年）》指出，“九五”期間，縣及縣以上環保部門要設立行使環境宣傳教育職能的部門（宣教處、科或股）；地市級以上環保部門要同時建立環境宣傳教育工作的執行部門（宣教中心）。而目前我國省級環保部門只設置了環境保護宣傳教育中心，宣教處主任都由宣教中心主任兼，市級只設宣教站，縣區級均沒有宣教處（科或股）的設置。這種設置方式不利于宣教工作的開展。

宣教機構不完善，許多縣級環保宣教存在無人員、無機構、無宣教活動的“三無”現象，就是在省、市級環保系統中也普遍存在宣教人員借用兼職多、入編少的現象；在縣級機構設置中沒有宣教人員編制，具體負責管理宣傳的同志僅有1名兼職，面對全縣（區）幾萬人的宣教工作力量薄弱，造成我國最需要提高環境意識的縣級地區難以按期實施上級宣教工作計劃，每年開展千人以上環保宣傳活動2次以上的縣不足30%。與國外相比，中國還未真正形成一個以黨政部門為主體、社會團體為依托、民間社團為補充、全社會廣泛參與的環境保護宣傳教育局面。

2.3 我國市縣級地區環境宣教設施配置不足

《全國環境宣傳教育行動綱要》強調：到2000年，爭取配備與當地同級電視臺相匹配的前期攝錄和后期編制設備。然而，目前除北京、上海和廣東等經濟發達的地區，環境宣教部門的設施配置較好些外，其他地區還存在著相當大的差距。

各級環保宣教人員少且專業技能不強，宣教人員參加相關技能培訓少于監測監理人員，每年的繼續教育培訓大多都是走形式，真正適合環保宣教人員的專業技能培訓很少；宣教器材老舊，基層宣教部門很多連攝像機都未配，照相機是僅有的宣教設施。環境宣傳教育調研工作滯后，無法為環保宣教工作的開展提供前瞻性、戰略性的理論成果和工作思路。

2.4 公共財政對環保宣教領域的投入嚴重不足

根據《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》精神，其宣教經費應納入各級國民經濟和社會發展計劃，由中央和地方財政撥款。同時根據排污收費使用的有關規定和列入計劃的環境保護工程項目經費使用有關規定，要按比例劃出一部分資金作為環境保護宣傳教育經費。但多年來各地并沒有嚴格按以上要求執行，部分縣級財政甚至未將環境教育納入本級專項財政預算，有的雖將其納入財政預算，但預算資金少，而且往往被挪為他用，致使環保宣教活動開展出現一方面“沒錢花”和“找錢花”，另一方面環保宣教經費挪為他用“亂花錢”的現象。

公共財政對環保宣教領域的投入不足和管理的不規范，造成環保宣教工作難以做大做強，僅能開展一般的小型宣傳活動或應付一年一度的“6·5”世界環境日活動。因資金缺乏，一些環境宣傳教育的項目和計劃不能有效實施，如綠色社區和學校的創建，僅“十五”期間，我國環保宣教人員已辛苦創建各級綠色學校2.5萬多所，各級綠色社區2300余個，因沒有專項資金和激勵機制，這些建設“美麗中國”的細胞工程，難以鞏固創建成果，難以發揮環境保護的示范輻射作用。

3 提高我國環境宣傳教育能力的對策與建議

3.1 全力推進環境教育立法

環境問題的最終解決，需要的是一種環境自律精神，環境自律精神是衡量環境教育成功與否的重要標尺。環境教育的法律保障手段就是要從增強人們的環境意識入手，逐步從環境他律引導到環境自律上來。美國早在1970年就公布了環境教育立法，目前環境教育立法的國家還有日本、巴西和菲律賓等10多個國家。而環境教育立法在我國國家層面上仍是個空白，區域環境教育立法到目前為止，也僅有寧夏和天津兩例。

要鞏固環境宣傳教育在環境保護中的重要地位，充分發揮其重要作用，就要通過環境教育立法明確政府推進環境教育的責任，從以下四方面全力推進環境教育立法。一是充分利用各級黨委、政府和“兩會”新聞發布會等新聞發布平臺，及時發布環境教育立法的信息，作用，在主流媒體設置環境教育立法議題，引起領導重視。二是各地環保部門要發揮人大、政協、法制、教育、民主黨派等的作用，聯手推進地方環境教育立法。三是各地環保宣教部門要積極開展環境教育立法的調研工作，制定促進本地區環境宣教發展的地方性法規和規章。四是國家宣教司要做好地方環境教育立法的指導和推進工作，進而完成國家層面的環境教育立法。

3.2 強化宣教隊伍素質能力建設

雖然我國環境保護事業是靠宣傳教育起家，但是多年來我國的環境宣教隊伍還是很薄弱，組織上應給予環境宣教專職人員每年1次以上的省級以上的專業培訓機會，以便他們可以系統的學習并掌握環境宣傳教育技能。基層環境宣教部門要通過采取自我學習、知識競賽等方式，提高宣教人員工作水平；通過開展實踐活動、總結評估等方式，提升人員的專業能力和工作水平。深化與主流媒體的合作，積極圍繞環保中心工作，策劃優秀選題，批評曝光環境違法行為，掌握話語權、提升環保宣教的影響力。

3.3 完善各級環境宣教組織機構和設施配置

各省市環保部門要落實環境宣教的標準化建設工作，在行政機構中都要設置宣教處和宣教中心 2個機構，環境宣傳教育的管理、環境宣傳計劃的安排，都應由宣教處去操作和制定，并定期檢查評估，落實宣傳計劃的執行情況；宣教處配備１名專職行政干部，宣教中心配置6至10人。縣級成立環境宣教專業機構，配置專職宣教人員1名，省市級配備宣教專用車，達到“五個一”標準：一個編輯室、一部攝像機、一套編輯系統、一檔電視臺欄目、一臺數碼照相機。縣一級達到“三個一”標準：一部攝像機、一套電腦圖像制作系統、一臺數碼照相機。

各地要堅持“環保工作，宣教先行”的原則，以“環保一條街”、“環保一面墻”、“環保志愿者”、“環境教育基地”等多種形式，利用電視、廣播、報刊、網站等多條渠道，在城區、城中村、鄉鎮、村莊等多個層次上扎實開展環境保護宣教工作，為民眾打造一個汲取營養、獲取知識的平臺。

3.4 多方融資，確保宣教經費的投入

2012年，我國教育資金將投入占GDP的4%，各級政府要按比例加大對環境教育工作的資金投入，把環境教育經費納入年度財政預算，規范環境教育資金的管理；各級環保宣傳教育部門要積極擴寬資金投入渠道，努力爭取各級財政、發改委基礎設施建設項目及各類專項資金的投入；要充分調動社會力量，鼓勵志愿者、民間團體、協會、企業資本投入環保宣教活動，擴大社會資金進入環保宣教的途徑，多渠道增加社會融資；各級政府財政安排的挖潛改造資金、環保專項資金、科技宣傳資金應向環保宣教傾斜，引導和帶動多渠道資金投入。

同時，要設立環境教育基地、環境友好型學校、綠色社區、綠色家庭、環境友好型企業的補貼標準，每年初環保宣教部門制定實施計劃，年終進行考核評估，分別給國家級每年3萬元，省級每年2萬元，市級每年1萬元的補貼，提高綠色創建的積極性，發揮綠色創建的示范輻射作用，推進美麗中國的進程。

[1] 環境保護部.全國環境宣傳教育行動綱要（1996年-2010年）.

[2] 環境保護部.全國環境宣傳教育行動綱要（2011年-2015年）.

[3] 張媚.關于環境宣傳教育能力的思考[C].環境學會年會論文集, 2009.

[4] 王連波.環境教育立法有哪些必要性？[N]. 中國環境報，2012-11-30.

[5] 武安采取五項措施扎實推進環境宣傳教育工作[EB/OL].河北網,2011年4月.