淺論我國環境監測管理制度

將樂縣環保局 范淑芬

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淺論我國環境監測管理制度

將樂縣環保局 范淑芬

隨著國家對環保工作的日益重視，環境監測任務日趨繁重。該文針對目前我國環保工作中環境管理和環境監測工作現狀，分析了存在的主要問題，并著重探討和提出了從制度上加強對環境監測質量管理工作的對策。

環境監測 質量管理 現狀 對策

1 環境監測管理的重要性

環境監測是環境管理的“耳目”。通過實施環境監測，為環境管理、污染源控制、環境規劃、環境治理等提供科學依據，其目的在于保障人類健康、保護環境、合理利用自然資源。從我國目前的現狀看，環境污染形勢仍十分嚴峻，突發性環境污染和生態破壞事件日趨嚴重且頻率高，水資源浪費非常嚴重，垃圾回收及處理再利用率低，地下水、城市大氣污染也愈演愈烈。近些年來，黨和政府高度重視環境保護工作，中央提出了建設資源節約型、環境友好型社會，使得我國環境保護事業進入了加快發展的新時期。環保部門已成為政府的職能部門，參與同級政府的綜合決策?！吨腥A人民共和國環境保護法》第十一條規定：“國務院環境保護行政主管部門建立監測制度，制定監測規范，會同有關部門，組織監測網絡，加強對環境監測的管理?！杯h境監測是整個環境保護工作和環境科學研究的基礎，在防治污染、保護生態環境工作中起著重要的技術支持、技術監督和技術服務作用。

2 環境監測管理存在的問題

近年來，隨著我國環保工作的開展，環境管理更加具體。由工業污染占主導地位的情況已經轉變為工業、生活、交通、施工、農業污染并重的格局，復合型污染已成為城市和地區主要的污染特征。環境管理也從污染源管理轉向具體的污染物控制、節能減排、生態建設、農村飲用水保護等。環境管理的要求更加量化，同時VOC控制、生物評價、預測預報、應急處置、農村環境保護以及地區性的環境問題，使得環境管理對環境技術的要求更加凸顯，而長期以來由于歷史原因，環保工作存在的一些體制問題一直制約著環保工作的開展。

2.1 資金保障不夠充足，監測硬件水平有待提高

由于經濟發展的差異，一些地區環境監測經費沒有納入地方財政預算，環境監測業務保障制度尚未落實。另外，污染源監督監測運行經費尚未制度化，監測儀器設備動態更新機制尚未建立，專項監測經費嚴重缺乏，經常出現“光給任務不給錢”的現象。由于資金有限和技術不過關，我國環境監測系統的儀器設備配置遠遠落后于國外和實驗室處理分析水平，不能滿足對污染環境的各種污染物進行監測、分析和處理。雖然這種狀況近期有所改觀，一些快速監測儀器也在市場上出現，但是對快速監測儀器的強制檢定缺乏規范，加上快速監測儀的多樣性，使得監測人員在選用何種監測儀器上存在一定困難。

2.2 環境監測質量管理工作存在的主要問題

2.2.1思想放松，意識淡薄

部分環境監測站通過計量認證或實驗室認可的評審后，存在思想放松，認為已經通過了評審就可以少抓、甚至不抓質量管理。在質量管理體系運行過程中，缺乏主動管理的自覺性，不能積極主動發現問題、解決問題。有些工作人員，甚至高級管理層人員沒有樹立環境監測數據質量是環境監測生命線的質量意識，忽視監測質量管理，致使質量管理體系不能持久改進。

2.2.2現場監測質量管理存在的缺陷

經過幾十年的探索實踐，實驗室內已經形成了科學、有效的質量控制方法，如密碼樣、平行樣、加標樣、全程序空白樣、標準樣控制、能力驗證、實驗室比對、質控圖控制等，現場監測工作環境復雜，人為影響因素較多，每個現場千差萬別，質量管理工作存在漏洞和缺陷，制約著監測數據準確性的提高。

2.3 環境監測管理工作專業人才缺乏

《環境監測管理辦法》第十二條規定，環境保護部門所屬環境監測機構應當具備與所從事的環境監測業務相適應的能力和條件，專業技術人員應當進行專業技術培訓，并經國家環境保護部門統一組織的環境監測崗位考試考核合格，方可上崗。但是，一方面由于地方財力不足，環境監測正常的業務經費不能保障，大部分縣財政沒有把監測工作正常業務經費納入財政預算，存在只布置監測任務，索要基礎數據，卻未安排完成任務所需監測經費的現象；另一方面，由于監測管理部門屬于事業單位，單位用人機制、工資待遇沿襲舊的事業單位人事福利制度，很多監測部門沒有人事、財務自主權，缺乏專業技術人員激勵機制，內部缺乏競爭和活力。

2.4 信息化、智能化程度不高

長期以來，環境監測仍然沒有擺脫“勞動密集型”產業的格局。自動連續監測僅僅應用在部分地區環境質量監測和污染源COD和BOD的監測，遙感、遙測技術普及依然不廣，監測數據管理平臺、綜合信息管理平臺、實驗室管理系統、應急監測指揮系統建設緩慢，大量的常規性和事務性監測仍然需要手工完成，給監測數據的深度分析和科研課題帶來極大不便。

2.5 監測規范化不夠

我國環境標準體系中雖然有監測方法和監測規范，但是對一些基礎性的設備和基本操作程序沒有具體規定，造成各地區監測站執行程度不盡相同，規范實行起來也是千差萬別。例如最簡單的采樣設備、樣品容器，各個監測部門都是從市場上隨機購買，材質、形狀五花八門，這不僅不利于質量控制，也影響監測工作的開展；對于分析儀器，由于生產廠家不同，儀器的精度和準確性也不相同，在采樣、前處理、分析等整個監測過程中，不同實驗室同一項目的偏差增大，影響監測數據的可比性；同時，《全國環境監測站標準化建設標準》只對各地區監測站配備的儀器進行了規定，并沒有對各級監測站必須具備的能力（項目）進行要求，而現場監測、應急監測也沒有規范的程序，不同類別樣品的質控措施、控制標準不夠規范，嚴重影響了監測技術能力的提高。

3 加強和提高環境監測管理能力的對策

3.1 在環境監測系統中推行全面質量管理

在環境監測系統中推行全面質量管理具有極為重要的意義。環境監測的全面質量管理就是監測站全體職工及有關部門齊心協力，為保證環境監測成果的質量，綜合運用質量管理體系新手段和方法所進行的系統管理活動。它的顯著特點在于它管理的質量是全面的，既包括監測成果質量，又包括監測工作質量；實行的管理是全過程的、全員的。其基本核心是強調提高人的工作質量，保證和提高監測質量，達到全面提高監測站和社會經濟效益的目的。全面質量管理的基本特點是從過去的事后檢驗和把關為主轉變為預防和改進為主，從管結果變為管因素，把影響質量的諸因素查出來，抓住主要矛盾，發動全員、全科室參加，依靠科學管理的理念、程序和方法，使監測的全過程都處于受控狀態。

3.2 加強組織協調，形成質量控制機制

環境監測站要對所有影響監測數據質量的過程進行控制，掌握其管理和運行的規律，形成制度化的環境監測質量控制管理方法，從而確保環境監測數據的完整性、可比性、代表性、精密性、準確性，使環境監測的質量管理不斷完善，保證所產生的數據真實可靠、準確公正。

制定科學、合理的環境監測目標和工作計劃。環境監測目標必須體現綜合性、可行性、時序性。建立和實施質量體系的關鍵，是監測機構領導要有深刻的認識和正確的決策。具體而言，以質量管理綜合部門為主，挑選精干的工作班子。要在深入學習、廣泛宣傳標準的基礎上，制定詳細可行的體系工作計劃。工作計劃的目標要明確，重點要突出；加強教育，強化監督，建立環境監測工作評價體系。

3.3 增加財政支持，提高專業素質

政府預算要留出支持環保部門開展環境監測管理工作所需經費，不斷加大對環境監測所需儀器、設備的投入，同時對監測儀器、設備進行檢定、更新；改革低效的人事制度，增強用人單位人事權。監測單位應加強對工作人員業務技能的培訓。在業務學習方面，以站內業務培訓學習為主，積極組織人員參加站內外各種形式的業務培訓。進行環境監測方面的課題研究，并根據需要邀請專家、學者進行技術輔導。對新參加的工作人員，進行崗前培訓指導。通過培訓學習，切實提高監測人員綜合素質。

3.4 創造良好環境，加強人才培養和監測隊伍素質建設

監測結果準確可靠與否與實驗室員工的責任心和技術水平密不可分，員工的綜合素質決定工作質量。培養人才和提高監測隊伍素質是加強環境監測質量管理工作的重要方面和根本保證。隨著環境監測對象的日益復雜化，環境監測技術的不斷現代化，對監測站技術人員的業務素質和敬業精神提出了更高要求。要致力于提高環境監測工作人員管理素質和業務素質，提升監測人員一專多能的工作能力，使各類人員的知識和技能不斷更新，從根本上保證環境監測工作的質量，更好地服務經濟建設。

4 結束語

環境監測是環境管理的基礎，也是保護生態環境，維護經濟社會可持續發展的基礎性工作，它不僅能夠為了解、評價環境質量狀況提供必要的資料，而且能為環境管理部門制定相應的法規、條例、措施提供科學依據，還能為環境執法、經濟建設等相關政策提供技術監督、服務和支持，在環境保護體系中具有無法替代的地位。從一定意義上講，監測水平，特別是環境監測為環境管理服務的能力，是衡量環境管理水平高低的標尺。環境管理水平在相當程度上反映了環境監測水平。環境監測為環境管理服務，既是環境管理的需要，又是環境監測的出發點和歸宿。

就我國目前的狀況來看，環境問題仍十分嚴峻，節能減排仍有待攻堅，對環境監測管理工作的要求也隨之提高。環境監測管理只有不斷探索，開拓創新，才能確保質量管理體系的有效運行和持續改進，為實現環境保護的科學管理、環境資源的可持續利用提供強有力的技術支持。

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