淺談環境保護與公安消防應急聯動的重要性及深化應急聯動機制的建議

福建省環境應急與事故調查中心 陳影聲

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淺談環境保護與公安消防應急聯動的重要性及深化應急聯動機制的建議

福建省環境應急與事故調查中心 陳影聲

該文從我國突發環境事件頻發的現狀出發，分析環境保護部門和公安消防部門在處置突發環境事件中各自存在的問題和優勢，說明加強環境保護與公安消防應急聯動的必要性及重要性，并在此基礎上提出深化應急聯動機制的幾點建議。

環保 消防 突發環境事件 應急聯動

目前我國環境應急救援機制體制尚未健全，在處置突發環境事件過程中，存在如下一些問題：情報的掌握交流、分析評估制度與處置環境突發事件的及時性、準確性要求不相適應；應急物資的儲備配置與環境突發事件發生后需求的多樣性、地域性要求不相適應；應急救援隊伍、裝備與處置環境突發事件的專業性、特殊性不相適應[1]，這些問題嚴重制約了突發環境事件的快速科學處置。做好突發性環境污染事故的預防、調查與處置處理，建立快速、高效的應急管理體系和事故搶險機制，最大限度地減少環境污染和生態破壞，對于維護生態平衡、保護人民生命財產安全，促進經濟的持續、穩定發展具有十分重要的意義。因此，加強消防和環保部門的應急聯動機制建設，形成反應迅速、運轉高效、協調有序的突發環境事件應急救援力量體系，是我國現階段有效整合資源、節約行政資源、提升政府應急救援能力的重要途徑，更是政府履行社會管理和公共服務職能的必然要求[2]。

1 環境安全現狀

1.1 突發環境事件呈高發態勢

當前，我國突發環境事件正處于高發期，事件總量居高不下、涉及類型多、發生區域廣[3]。2011年，僅環保部直接調度處理的突發環境事件就有106起，其中重大和較大突發環境事件有22起[4]。一些重大突發環境事件危害大、處置難、社會關注度高，嚴重影響群眾健康和社會問題。就事件具體誘因而言，生產安全事故和交通運輸事故等引發的突發環境事件持續上升，約占突發環境事件總數的70%，成為當前環境風險防范的重大挑戰。

1.2 環境風險形勢嚴峻

隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，歷史遺留的環境安全隱患尚未有效排除，又面臨新產生的布局性環境風險隱患，環境風險形勢日益嚴峻。環境保護部從2010年起開展了全國石油加工和煉焦業、化學原料及化學品制造業、醫藥制造業三大行業環境風險檢查工作，結果顯示，超過80%的企業存在不同程度的環境風險。從企業布局來看，大量企業位于長江、黃河、珠江等七大流域，還有不少企業位于人口集中區和飲用水水源保護區上游等環境敏感區域，環境風險形勢嚴峻。

2 加強應急聯動的重要性分析

2.1 存在的問題和優勢

在處置突發環境事件過程中，環保部門沒有專門的應急救援隊伍，缺乏專業的防護設備，以及其他因素的限制，環保部門獲得突發環境事件信息往往比較滯后，不能快速響應，甚至在一些情況下，環保部門被拒于警戒線之外，這些問題一定程度上影響了突發環境事件的快速科學應對。然而，環保部門具有環境監測和專業技術人才等方面的優勢，能夠科學地從環境信息技術層面上分析認定，并提出有效的防控建議和處置方法，這既有利于突發事件的妥善解決，也為消防官兵的個人安全提供了有力保障。公安消防部門是一支保障人民安全、社會穩定和經濟發展的專業化隊伍，紀律嚴明，集結快速，具有應對突發事件的有效手段和能力，但是在應對和處置突發環境事件方面缺乏專業知識，所以在應急救援過程中，在一些情況下不僅會造成新的污染，甚至因為處置不當，提升了環境污染的等級[5]。由此可見，環保部門與公安消防加強應急聯動，可以達到資源整合、優勢互補的效果，實現救援效益的最大化。

2.2 加強應急聯動的意義

加強應急聯動機制建設是保障國家環境安全的客觀要求。環境安全是國家安全的重要組成部分，而應急救援則是保障環境安全的重要手段之一。環境保護和公安消防都是重大民生問題，事關人民福祉和社會和諧穩定。環境保護部門和公安消防部門之間建立全新的、長效的應急聯動機制，既有利于克服環保部門機動能力弱、救援人員少、進入救援現場難等實際困難，通過信息互通、資源共享等手段，有效增強了公安消防部門工作的針對性和科學性，為快速、科學、安全地處置突發環境事件提供了有力支撐，最大程度地避免和減輕生產安全、交通運輸等事故應急救援過程可能發生的環境污染。加強環境保護和公安消防的應急聯動，是提高社會管理科學化水平的重要舉措。因此，建立環境保護和公安消防應急聯動工作機制，不僅十分必要，而且非常迫切。

3 深化應急聯動的建議

3.1 加強信息共享，構建應急響應體系

環保部門與公安消防應建立聯席會議制度、定期會商機制，加強災情研判、預測預警、應急處置和案例研究。實現“12369”環保熱線和“119”消防通信指揮平臺信息整合，充分發揮各地消防通信指揮系統體系完整、響應高效的優勢。同時積極推動政府建立綜合應急指揮平臺，整合各有關部門的災情研判、預測預警、應急力量、物資儲備等信息資源，實現各個相關部門互聯互通、信息共享，逐步形成反應靈敏、運轉高效的應急響應體系。

3.2 加強聯合培訓，提升應急處置水平

加強聯合培訓，提高應急人員的現場處置水平，提高應對突發環境事件的處置能力，是有效應對突發環境事件，降低事件危害的有力保障。環保部門要充分發揮科研、技術和人才等方面的優勢，定期為消防部隊開展突發環境事件應急處置技術培訓，將突發環境事件處置專業技能納入到消防部隊訓練內容中，在日常訓練中不斷強化消防官兵的環境保護意識，合理控制事故處置過程中產生的滅火劑、洗消劑對環境的影響。同時，環保部門也要請消防官兵為環境應急管理人員進行現場防護等方面的培訓，相互學習，共同促進。

3.3 強化聯合演練，提高事件應對能力

環保部門和公安消防部門要針對區域的行業特點、環境敏感目標等，針對可能發生的突發環境事件，聯合設定演練情景，定期開展突發環境事件應急救援聯合演練，通過演練檢驗應急預案的實戰效果、指揮員的決策能力、多部門之間的協同配合水平、各應急力量的應對水平、技術裝備和特需物資的儲備保障能力，從而不斷提高應對突發環境事件的能力。

[1] 楊義成,安曉敏,李洋.關于成立突發環境事件應急救援隊伍的實踐與思考[J].武警學院學報,2011,27(8):26-27.

[2] 何寧,魏捍東.英國消防與環保應急聯動機制對我國的啟示[J].環境保護,2012(9):74-76.

[3] 范娟,陳明.環保消防聯動推進我國應急管理新發展[J].環境保護,2009 (3):27-30.

[4] 王翔.我國突發環境事件應急預案管理現狀及對策分析[J].科學之友,2012 (7):116-117.

[5] 吳家寶.消防部隊應急救援中環境污染隱患及對策[J].中國應急救援,2011 (6):24-26.