為“中國夢”起航——打響集中連片扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

文/張若熙

從上世紀80年代起，在扶貧減貧的道路上，中國始終不遺余力。因為消除貧困、改善民生，全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，是所有中國人的“中國夢”。

2012年11月，黨的十八大報告明確指出，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現(xiàn)新的要求，并特別提出“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少”的目標。

“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”2012年12月至今，習近平總書記先后到河北、甘肅等地看望慰問困難群眾，從戰(zhàn)略高度對扶貧開發(fā)工作提出要求，作出部署。

“打好全面建成小康社會決定性階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)！”2013年1月18日，國務院副總理回良玉在全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議上，宣告集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅全面啟動。中國扶貧為“中國夢”起航，向著2020年全面建成小康社會的目標全速前進。

30 年堅持 中國減掉世界半數(shù)貧困人口

新中國成立后，中國政府一直致力于發(fā)展生產、消除貧困的工作。但真正嚴格意義上的扶貧，是在改革開放以后提出并大規(guī)模實施的。從1978年到2010年，中國的扶貧開發(fā)大致經(jīng)歷了體制改革推動扶貧（1978-1985年）、大規(guī)模開發(fā)式扶貧（1986-1993年）、 國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）、中國農村扶貧開發(fā)（2001-2010）四個階段。

受經(jīng)濟、社會、歷史、自然、地理等方面制約，我國農村地區(qū)長期發(fā)展相對滯后，貧困人口數(shù)量眾多。1978年，在我國農村廣大地區(qū)，仍有2.5億人口生活在貧困線以下，甚至連基本的溫飽問題都未能解決。改革開放以來，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》的實施，我國扶貧工作取得了巨大成就。

根據(jù)中國社會科學院2011年12月8日發(fā)布的2011年《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》，自1980年以來的30年間，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之間的比值，從1980年的2.5倍上升到2010年的3.23倍。 按原來的扶貧標準，我國2010年底的農村貧困人口減少到2688萬，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半的目標，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻。

英國權威財經(jīng)雜志《經(jīng)濟學人》2011年曾指出，中國提高人均國內生產總值的速度可以說是全球“最快的”，只需七年，中國就能將人均國內生產總值從目前的8400美元翻倍增長，突破一萬美元大關，屆時將步入“高等收入國家”。

面對外界對中國扶貧的高度評價和預估，我們應該清醒認識到，隨著中國改革開放和經(jīng)濟快速發(fā)展，一些發(fā)展的“并發(fā)癥”也隨之而來。要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的“中國夢”，就要正視發(fā)展與難題：當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。

精準扶貧對象 集中連片開發(fā)

2011年末，在距離2020年全面建成小康社會的奮斗目標還有10年之際，中國頒布一份指引未來10年扶貧開發(fā)工作的綱領性文件——《中國扶貧開發(fā)綱要(2011～2020)》，明確將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，“提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。”

我國新標準下的扶貧對象有1.22億人，但這個數(shù)字是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算得出，要使得國家的扶貧政策真正惠及貧困人口，發(fā)揮最大功效，必須做好貧困識別工作，瞄準目標貧困人群，使真正的貧困人群享受到扶貧政策。

然而扶貧資源如何更好地瞄準貧困目標人群，卻是一個世界性的難題。最新調查顯示，當前我國的貧困縣絕大部分都是分布在山區(qū)或高原山區(qū)，特別在群山連綿區(qū)更是呈現(xiàn)集中連片分布的狀態(tài)。那里地區(qū)自然條件相對惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展比較滯后，致貧因素復雜。這些連片特困地區(qū)，是我國貧困的主要區(qū)域，也是全國扶貧對象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大的地區(qū)。

于是，在《中國農村扶貧開發(fā)綱要》（2011～2020年）上，就明確將這些連片特困地區(qū)圈定為國家扶貧重點目標。這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共有14個片區(qū)680個縣。

這些連片特困地區(qū)，需要國家和社會各界給予更多的政策支持和資金投入。

“未來十年，中國將把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定地解決扶貧對象溫飽，加快實現(xiàn)脫貧致富作為未來扶貧開發(fā)的首要任務。”國務院扶貧辦主任范小建擲地有聲。

他說，我們現(xiàn)在正在抓緊連片特困地區(qū)的規(guī)劃，增加連片特困地區(qū)的投入，包括綜合扶貧的投入、專項扶貧的投入，同時建立部委的聯(lián)系機制。針對特困片區(qū)在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生產生活條件、人力資源開發(fā)、民生和社會事業(yè)投入和生態(tài)建設這些方面所存在的突出問題，有針對性地去加以解決，一個片區(qū)一個片區(qū)地去解決。

扶貧開發(fā)從“輸血”到“造血”

當然，一味地“輸血”解決不了貧困問題，更不可能實現(xiàn)全民小康的十年目標。

《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》提出今后十年農村扶貧開發(fā)的總體目標是“兩不愁三保障”：即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。這些奮斗目標與十八大提出的目標高度一致。

這些目標，能否實現(xiàn)？專家分析表示，貧困地區(qū)實現(xiàn)全民小康任務十分艱巨。分析指出，如果到2020年扶貧對象占比降到3%以下，未來幾年年均需要減貧1000萬。從縮小收入差距上看，到2020年，重點縣農民人均純收入如果要達到全國翻番后的水平11838元，10年中必須保持平均每年13.7%以上的實際增速。

任務艱巨，困難重重，但從發(fā)展勢頭來看，并不是不能完成。從區(qū)域角度看，2008年以來，西部地區(qū)發(fā)展速度連續(xù)5年超過東部，外出務工農民在省內就業(yè)的比例逐年上升。更可喜的是，2002～2011年，扶貧重點縣農民人均純收入年均實際增長9.4%，高出全國1.3個百分點，人均地區(qū)生產總值年均實際增長15.3%，高出全國5.1個百分點。

由此可見，中國扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利不是海市蜃樓，要實現(xiàn)全面小康，就需對精準扶貧對象給予必要扶持，尤其要增強貧困對象自我發(fā)展的“造血”能力。

作為14個集中連片特困地區(qū)之一的秦巴山區(qū)，橫跨豫、鄂、渝、川、陜、甘六省市，覆蓋80個縣（市、區(qū)），國土面積22.5萬平方公里，總人口3765萬人，集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)、汶川地震災區(qū)、自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，涉及省份多，幅員面積廣，內部差異大，致貧因素復雜。如何打好、打贏秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)，舉國關注。2012年5月10日，秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會在四川廣元召開，宣告秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅正式啟動。

國務院副總理回良玉指出，秦巴山片區(qū)必須按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，因地制宜，集中力量推進區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，尤其要注重生態(tài)環(huán)境保護、有序推進移民搬遷、加大勞動力培訓力度、做大特色優(yōu)勢產業(yè)和調激發(fā)廣大群眾參與扶貧開發(fā)的熱情。

“要提高‘造血’功能，就要強化教育、醫(yī)療、社會保障等普惠性措施，通過這些普惠性措施對貧困人群產生有利影響。另一方面，要在瞄準制度設計方面更多利用市場機制。如小額信貸通過收取較高的利率來排除富人，而公共工程建設計劃通過確定略低于市場水平的工資標準來排除非窮人。”中國社科院農村所研究員吳國寶如此建議。