征地制度改革亟需落實

近年來，由征地引發的沖突在各地頻發。2012年12月16日的 《財經》雜志援引國家信訪局統計稱，群體性上訪事件60%與土地有關，每年因為征地拆遷引發的糾紛在400萬件左右。

征地沖突具有嚴重的危害性。它導致官民對立和政府公信力下降，社會風險增加；使大量農民失去土地，甚至失去生活保障；使項目實施受到阻礙，發展機遇錯失；造成人員傷亡，加劇社會不和諧；等等，這些后果嚴重影響著我國和諧社會的建設，影響著中國夢的實現。

土地征收并非中國獨有，土地征收與土地沖突之間也不存在必然的聯系，但為何征地沖突卻一再在我國上演？究其根源，征地制度是關鍵。

我國現行征地制度是計劃經濟時代的產物，雖然后來為適應改革開放也引入了一些市場特征，但仍有很多缺陷：如征地范圍過寬，超出了憲法中規定的公共利益用地范疇；征地程序不完善，征地爭議裁決機制不健全；征地補償標準不合理，城鄉建設用地同地不同權、不同價等。

對于這些問題，中共中央早有考慮。2008年，中共十七屆三中全會通過 《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出了我國今后征地改革方向，即逐步縮小征地范圍，以漸進的方式確立農民在征地過程中的利益地位，并對進一步改革征地制度和完善征地補償機制提出了明確的要求。這表明，中央推進征地制度改革的號角已經吹響，改革方向已經明確。幾年來，有關方面也在積極采取措施落實中央的精神。但是，與人們的預期相比，這一改革步伐似乎較慢，征地沖突仍在不斷發生。

中共十八大報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。這是征地制度改革首次寫進中共黨代會報告，表明了中共中央對根本改革這一制度的決心。

2012年11月28日，國務院常務會議討論通過了 《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》。“草案”對農民集體所有土地征收補償制度作出了修改。據悉，目前該 “草案”已經提交全國人大常委會審議。期待征地制度改革早日得到落實。