應(yīng)對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的問題與對(duì)策研究

天津師范大學(xué) 孫露卉 宋晨

1 應(yīng)對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制理論概述

應(yīng)對(duì)反傾銷是一個(gè)異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，靠任何單方都難以完成這項(xiàng)繁冗的工作。這期間需要包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)等多方配合，做到事前協(xié)調(diào)、事中統(tǒng)一、事后總結(jié)，這樣才能共同應(yīng)對(duì)國外對(duì)華的反傾銷活動(dòng)。

在此過程中的會(huì)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指涉案企業(yè)在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，與政府、中介及相關(guān)行業(yè)組織等進(jìn)行良好溝通和信息交流，之后將會(huì)計(jì)資源進(jìn)行有效“聯(lián)合”起來，再統(tǒng)一“行動(dòng)”一致對(duì)外，形成有效應(yīng)對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)防護(hù)體系 。

2 我國企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制現(xiàn)狀

自2001年加入WTO后，我國的對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，但同時(shí)國際上針對(duì)我國出口商品的反傾銷和保障措施越來越多，這嚴(yán)重影響了我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。眾多的反傾銷制裁和巨大的經(jīng)濟(jì)損失一方面使我們深刻認(rèn)識(shí)到了我國出口貿(mào)易所面臨的巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也讓我們認(rèn)識(shí)到建立應(yīng)對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的緊迫性。

實(shí)踐方面，經(jīng)過多年的摸爬滾打，中國企業(yè)在對(duì)待反傾銷調(diào)查中的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。據(jù)了解，在過去的三年，美國對(duì)中國發(fā)起的反傾銷訴訟中，中國企業(yè)曾經(jīng)贏得10余次勝利。在這些成功案例中，我們看到許多企業(yè)在反傾銷會(huì)計(jì)機(jī)制的建設(shè)上已經(jīng)取得長足進(jìn)步，并且企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)的力量共同應(yīng)對(duì)反傾銷的重要性。此外，在應(yīng)對(duì)反傾銷中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的作用日益凸顯。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間應(yīng)對(duì)反傾銷的會(huì)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在逐步形成。

但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，我國在應(yīng)對(duì)反傾銷的機(jī)制和制度建設(shè)方面仍然極不健全，可以說，我國的應(yīng)對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制正處于建設(shè)初期。面對(duì)國外的反傾銷，我國企業(yè)仍然是敗多勝少。建立一個(gè)高效健全的應(yīng)對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制迫在眉睫。

3 會(huì)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制各因素在應(yīng)對(duì)反傾銷中作用缺失的原因分析

3.1 政府作用的缺失

我國政府在應(yīng)對(duì)反傾銷中作用的缺失，首先表現(xiàn)在我國相關(guān)法律和制度建設(shè)的滯后。長期以來，由于我國沒有反傾銷法律，國外對(duì)我國提起反傾銷指控肆無忌憚。如今，我國的反傾銷法律雖不斷完善，但其立法檔次仍然不夠高。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的反傾銷法律法規(guī)在某些方面和國際規(guī)則與慣例尚未接軌，還不能滿足對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展的需求，有關(guān)規(guī)定的普及與執(zhí)行情況也不容樂觀。

其次，我國沒有健全高效的宏觀管理體制做保證。為切實(shí)保護(hù)我國企業(yè)少受不公正的反傾銷訴訟之害，政府的作用至關(guān)重要。

第三，政府角色轉(zhuǎn)換不力。行業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間性組織，它不屬于也不應(yīng)該屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列。但是，我國的有些政府部門并沒有自覺進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，仍然沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，保留一些本應(yīng)該移交給行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和權(quán)力不放，也沒有采取有力措施促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，這樣就導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)的作用受到極大限制，功能萎縮，而有關(guān)政府部門通常缺乏相關(guān)的專業(yè)人才和資金來源，在面臨反傾銷時(shí)也無法為協(xié)會(huì)和企業(yè)提供足夠的支持，最終既損害了企業(yè)的利益，也損害了國家的利益。

3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)作用的缺失

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮很大程度上決定了企業(yè)應(yīng)訴的成功與失敗。目前，我國行業(yè)協(xié)會(huì)仍處于角色失范的狀況，主要表現(xiàn)于兩個(gè)方面：其一，行業(yè)協(xié)會(huì)行政化色彩較濃。我國的行業(yè)協(xié)會(huì)多由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，并依附于各級(jí)政府主管部門，甚至變相成為政府部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，正是因?yàn)檫@樣，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)重在管理還是重在服務(wù)區(qū)別不開，從而失去了真正意義上的“民間性”，這導(dǎo)致政府與行業(yè)協(xié)會(huì)間職能劃分不清，阻礙了其作用的有效發(fā)揮。其二，和國外相比，我國行業(yè)協(xié)會(huì)在咨詢服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)等方面差距很大，特別是在反傾銷應(yīng)訴過程中，許多行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏服務(wù)意識(shí)，不清楚自己的職責(zé)所在，不能為涉訴企業(yè)提供應(yīng)訴所需的周到服務(wù)。

3.3 會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)作用的缺失

我國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在應(yīng)訴反傾銷中始終是薄弱環(huán)節(jié)。我國目前的會(huì)計(jì)師事務(wù)所反傾銷業(yè)務(wù)開展尚比較滯后，有能力提供反傾銷調(diào)查專業(yè)服務(wù)的國內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所十分有限。在企業(yè)實(shí)際應(yīng)訴反傾銷中，很難看到會(huì)計(jì)師事務(wù)所的影子。其原因主要有三點(diǎn)：第一，長期以來，會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要關(guān)注于國內(nèi)會(huì)計(jì)事務(wù)而忽視了應(yīng)對(duì)反傾銷工作；第二，具有國際會(huì)計(jì)視野、懂得國際會(huì)計(jì)法則和反傾銷知識(shí)的人才奇缺；第三，大多數(shù)企業(yè)也沒有意識(shí)到會(huì)計(jì)師事務(wù)所在應(yīng)對(duì)反傾銷中的重要作用，因而也很少去尋求會(huì)計(jì)師事務(wù)所的幫助與支持。

3.4 出口企業(yè)不敢應(yīng)訴或應(yīng)訴失敗的原因分析

在面對(duì)國外反傾銷訴訟的時(shí)候，我國多數(shù)企業(yè)態(tài)度消極，應(yīng)訴不力在某種程度上助長了反傾銷指控，這成為我國商品遭遇大規(guī)模反傾銷的誘因。我國企業(yè)不敢應(yīng)訴或應(yīng)訴失敗的原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

(1)擔(dān)心敗訴。由于國外長期以來在對(duì)華反傾銷案的審理過程中將中國作為“非市場經(jīng)濟(jì)國”， 使用“替代國”等一系列歧視政策使我國企業(yè)在應(yīng)訴中處于被動(dòng)地位，一些企業(yè)因此認(rèn)為很難打得贏這種官司，一旦敗訴，企業(yè)將遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，再加上長期以來我國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的低勝訴率，使得許多企業(yè)失去勝訴信心。

(2)缺乏相互協(xié)作精神。我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)在應(yīng)對(duì)國外反傾銷時(shí)，相互之間缺乏充分的協(xié)調(diào)配合，甚至為了自己的短期利益，根本就不愿意和其它企業(yè)協(xié)作。仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)企業(yè)看到高昂的訴訟費(fèi)用，再聯(lián)想到自己不多的出口額，不愿協(xié)作似乎變得可以理解。但這不是根本性的原因，根本性的原因還在于企業(yè)缺乏協(xié)作的意識(shí)和大局觀，過度地關(guān)注眼前的利益，把目光局限在短期利益的得失上，而看不到協(xié)作的重要性和長遠(yuǎn)利益，其實(shí)協(xié)作所帶來的利益將會(huì)更加豐厚。

(3)缺乏完善的反傾銷會(huì)計(jì)支持系統(tǒng)。一般來說，發(fā)起國發(fā)來的反傾銷問卷針對(duì)成本一項(xiàng)的調(diào)查就有上千個(gè)問題甚至更多，這就對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的水平和能力提出非常高的要求。因此核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)比較完善的企業(yè)應(yīng)訴則較為有利。有些企業(yè)不敢應(yīng)訴，一個(gè)直接原因就是這些企業(yè)本身的會(huì)計(jì)系統(tǒng)存在很大問題。由于缺乏有效的監(jiān)管，很多企業(yè)沒有按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則辦事，不同程度上存在著財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)失真或不符合國際準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的情況。這讓很多企業(yè)在反傾銷訴訟中舉證不力，甚至放棄應(yīng)訴。所以盡快建立起完整的反傾銷會(huì)計(jì)支持體系，是我國企業(yè)亟需解決的問題。

(4)缺乏外部支持。在國外，市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，反傾銷的相關(guān)法律和機(jī)制建設(shè)也比較健全，一旦遭受反傾銷，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)中介組織等相關(guān)部門都會(huì)及時(shí)行動(dòng)，為企業(yè)提供服務(wù)。而在我國，由于制度和機(jī)制的缺失以及行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)中介組織發(fā)展的滯后，在應(yīng)對(duì)反傾銷時(shí)，往往只能看到企業(yè)單打獨(dú)斗的情況，外部支持的缺乏使得我國的應(yīng)對(duì)反傾銷工作處于極為不利的位置。

4 建立應(yīng)對(duì)反傾銷的會(huì)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的對(duì)策與建議

4.1 政府的應(yīng)對(duì)措施

具體來說，我國政府應(yīng)做到以下幾方面。

(1)盡快建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)提供專業(yè)安全的成長環(huán)境。無論何事都要以預(yù)防為主，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)、完善預(yù)警機(jī)制，首先要做到配置專業(yè)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行信息服務(wù)和相關(guān)幫助，使得企業(yè)能夠依據(jù)最新的法律法規(guī)制定出適合國際市場的經(jīng)營策略，這樣才能對(duì)反傾銷案件實(shí)施有效的預(yù)防和規(guī)避，必要時(shí)給予企業(yè)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和資金支持。

(2)不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，盡早摘掉“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的帽子。我國政府的當(dāng)務(wù)之急是要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的深層次改革，與此同時(shí)充分利用本國優(yōu)勢加大外交力度，使得涉案企業(yè)在對(duì)峙中獲取應(yīng)得的市場經(jīng)濟(jì)待遇。

(3)建立健全與反傾銷有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。面對(duì)國外對(duì)我國的反傾銷調(diào)查，我國政府應(yīng)該盡快完善相應(yīng)法律法規(guī)，只有完善的體制和制定才能更有自信的做到據(jù)理力爭。同時(shí)，研究建立應(yīng)訴獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)訴的積極性。

(4)普及反傾銷知識(shí)，加快反傾銷人才培養(yǎng)。政府要引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、骨干企業(yè)、中介組織等機(jī)構(gòu)著力培養(yǎng)一批精通反傾銷等相關(guān)工作的專門人才，必要的時(shí)候，可以引進(jìn)外國的專業(yè)人才，為反傾銷應(yīng)訴取得勝利提供有力的人力資源支持。

(5)完善自身改革，大力扶持行業(yè)協(xié)會(huì)良性發(fā)展。當(dāng)前我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用無法發(fā)揮的重要原因就是政府管得過多、過死。因此，我國政府應(yīng)該不斷進(jìn)行自身機(jī)制改革，改變政府職能與協(xié)會(huì)職能劃分不清的混亂局面，給行業(yè)協(xié)會(huì)下放更多的自主權(quán)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)反傾銷中堅(jiān)力量的作用。

4.2 行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)對(duì)措施

(1)進(jìn)行內(nèi)部改革，提高自身的代表性和組織協(xié)調(diào)能力，并建立完善的經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)。一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)應(yīng)包括預(yù)警系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。作為行業(yè)協(xié)會(huì)，首先應(yīng)該建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng)，在國外對(duì)華發(fā)起反傾銷之前，將一些異常的信息及時(shí)反饋給企業(yè)和政府，引起企業(yè)警覺；其次，應(yīng)建立完備的經(jīng)濟(jì)信息資料庫尤其是會(huì)計(jì)信息資料庫，信息資料庫的建立在企業(yè)遇到反傾銷時(shí)，將會(huì)給企業(yè)提供最有力的數(shù)據(jù)支持。

(2)建立行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)訴基金。應(yīng)訴基金是行業(yè)與企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的物質(zhì)支撐，是平時(shí)準(zhǔn)備、應(yīng)急使用的有效措施。應(yīng)訴基金為反傾銷官司提供財(cái)力支持，當(dāng)出口商品遭遇反傾銷指控時(shí)，企業(yè)就可以得到協(xié)會(huì)支持。

(3)保持與政府、企業(yè)的緊密合作關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)既要加強(qiáng)與政府的溝通，將企業(yè)的問題及時(shí)傳遞給政府，使政府的決策有效、合理；同時(shí)又要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，牢記為企業(yè)服務(wù)的宗旨，真正成為企業(yè)的利益支持者和保障者。

4.3 會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)措施

這里的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)主要指會(huì)計(jì)師事務(wù)所，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢承擔(dān)此重任，在應(yīng)對(duì)反傾銷中為企業(yè)提供專業(yè)性服務(wù)。

(1)咨詢服務(wù)。會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)從專業(yè)角度提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)解決遇到的復(fù)雜反傾銷會(huì)計(jì)問題。

(2)舉證服務(wù)。在反傾銷調(diào)查問卷中，會(huì)有涉及到會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)處理方法的問題，這些都需要會(huì)計(jì)舉證，從國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的角度來進(jìn)行必要的陳述和辯解。

(3)規(guī)避服務(wù)。會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)可以利用自身的反傾銷知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)建立并實(shí)施反傾銷規(guī)避會(huì)計(jì)，預(yù)防反傾銷調(diào)查的發(fā)生。指導(dǎo)出口企業(yè)貫徹循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略，避免出口產(chǎn)品數(shù)量在某些國外市場上迅速增長而引發(fā)反傾銷調(diào)查。

4.4 企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

(1)意識(shí)到敢于應(yīng)訴的重要性。中國企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，歐美等國的反傾銷措施尚存在很多不合理之處，絕對(duì)不應(yīng)該消極回避。出現(xiàn)問題后應(yīng)該尋求政府的幫助，不僅要保住企業(yè)的利益，還要維護(hù)祖國的尊嚴(yán)。

(2)建立完善的反傾銷會(huì)計(jì)支持系統(tǒng)。從某種程度上說，反傾銷就是“拼會(huì)計(jì)”，會(huì)計(jì)工作的好壞在很大程度上決定了應(yīng)訴的成功與失敗。企業(yè)迫切需要建立一個(gè)應(yīng)對(duì)反傾銷的會(huì)計(jì)支持系統(tǒng)，這就要加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立完整清晰的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)處理上則應(yīng)與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌。

(3)建立一個(gè)專門的“應(yīng)訴工作組”。這個(gè)工作組最好有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，給予大家信心，同時(shí)由了解企業(yè)各部門的人員充當(dāng)發(fā)言人，以確保應(yīng)訴的一致性。

(4)積極爭取政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)等部門的支持。企業(yè)在反傾銷工作中，要積極向國家有關(guān)部門或會(huì)計(jì)師事務(wù)所尋求幫助。另外，企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷時(shí)應(yīng)盡可能的尋求行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，配合好行業(yè)協(xié)會(huì)的工作?？傊髽I(yè)除了要積極應(yīng)訴外，還要積極爭取政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)等部門的支持與幫助，相互之間形成一種“聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，才能在反傾銷應(yīng)訴中取得勝利。

5 結(jié)語

應(yīng)從三個(gè)方面理解我國企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的會(huì)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第一，“會(huì)計(jì)”是應(yīng)訴反傾銷的核心環(huán)節(jié)，因此，在這個(gè)機(jī)制中必須重點(diǎn)加強(qiáng)反傾銷會(huì)計(jì)的建設(shè)；第二，“聯(lián)動(dòng)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，它要求這個(gè)機(jī)制的各個(gè)組成部分即政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)和出口企業(yè)之間在動(dòng)態(tài)中相互配合和協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)反傾銷；第三，所謂“機(jī)制”，是指其內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律。在任何一個(gè)系統(tǒng)中,機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。因此，應(yīng)對(duì)反傾銷的會(huì)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為一個(gè)整體的系統(tǒng)，要有高度的組織性和紀(jì)律性，才能為企業(yè)提供有效的保障。

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