國際貿易和跨國投資與全球環境治理

張 彬 李麗平

(環境保護部環境與經濟政策研究中心國際環境政策研究所，北京 100029)

地理大發現使得人類的視野從區域走向了全球，而工業革命使得人類生產能力得到極大的提高，一個國家生產的產品除了能滿足本地需求外，還有富余的產品同另一個國家進行貿易。因此，在地理大發現和工業革命雙重影響下，人類貿易活動能力及范圍從區域擴大到全球，人類的生產活動從此開始了全球化歷程:在全球貿易活動的推動下，全球性的分工網絡以及產業鏈條逐步形成——世界各國紛紛加入到全球產業鏈條成為其中一環，勞動分工與產業布局在全球范圍內開始重新分化，人類的經濟活動遍布全球各地并相互關聯。與此同時，全球性的經濟活動帶來了全球性的資源開采與利用，污染格局也隨著產業的全球化布局以及污染產業在全球范圍內的轉移而變化，如圖1、圖2 所示。

圖1 1980年與2020年硫化物全球排放分布圖

圖2 1980年與2020年氮氧化物全球排放分布圖

全球貿易和跨國投資一方面加速了人類生產活動全球化的進程，另一方面提高了人類對環境影響的能力，如圖3 所示。世界自然基金會(WWF)在2010年的《地球生命力報告》指出通過計算人類的生態足跡表明自1966年以來人類對自然資源的需求增加了一倍，在2007年一年所消耗的地球資源需要地球1.5年再生，如圖4所示。如果繼續以超出地球資源極限的方式生活，到2030年將需要相當于兩個地球來滿足人類每年的需求。

盡管貿易全球化和全球工業化給全球環境帶來嚴峻的挑戰，但是隨著人類生產能力的解放以及改造自然的能力增強，人類以貿易和投資為紐帶將全球經濟緊密聯系在一起，又為全球環境治理帶來巨大的機遇，使全球環境治理成為可能。

在此背景下，中國在經歷1978年的改革開放與2001年加入世界貿易組織(WTO)協定之后，不可避免地卷入到全球化的浪潮中，成為全球產業鏈條中重要的一環。隨著資本在世界范圍內的流動以及產業在世界范圍內的分工與布局，一方面中國對外開放，大量外資涌入中國，在拉動中國經濟增長的同時，給中國環境帶來的壓力與日俱增;另一方面在經歷較快的經濟增長之后，隨著國內部分市場的飽和以及中國產業的升級換代，中國企業開始走出去，部分產業也開始向世界其他地區轉移，對當地的環境也帶去了沖擊與挑戰。一言以蔽之，中國要融入世界不可避免地要參與到全球產業分工、全球貿易、海外投資以及全球環境治理中去。

圖3 1750－2004年人類活動排放的CO2

圖4 全球生態足跡

1 國際貿易和投資是中國參與全球環境治理的內在動力

1.1 中國經濟高速增長

中國改革開放以來，在擁有產品成本及人口紅利的優勢下，通過吸引海外投資，拉動經濟持續長達30 多年的高速增長，從1979年到2007年的30年間中國國內生產總值(GDP)實現了年均9.8%的高速增長速度，國內生產總值由1978年的3645 億元迅速躍升至2007年的249530 億元，人均國內生產總值也有由1978年的381 元增長到2007年的18934 元，如圖5、圖6 所示。中國經濟總量占世界經濟的份額也由1978年的1.8%上漲到2007年的6.0%。

1.2 外貿拉動中國經濟增長

圖5 1978－2007年中國國內生產總值

圖6 1978－2007年中國人均國內生產總值

中國一方面借助貨物的形式開放商品領域的對外貿易，另一方面借助外商直接投資、外債、國際市場融資等多種方式開放投資和生產領域的對外貿易。從1978年到2007年中國進出口總額由206 億美元猛增到21737億美元，增長了104 倍;外商直接投資截止到2007年底累計超過7700 億美元，年均增長速度為20.1%。如圖7、8 所示。

圖7 1991－2010年中國對外貿易額度變化圖

從三大需求對中國GDP 增長的貢獻率來看，從1978年－2010年，資本形成總額、貨物及服務凈出口兩者拉動GDP 增長平均每年的貢獻率在52%，超過了最終消費支出。根據相關統計，改革開放后FDI年流入量占中國國內總固定資本投資高達10%以上。由此可見，對外貿易無論是通過對外貨物、服務出口的形式，還是通過引進外國資本投資的形式，都對中國經濟的增長產生了巨大的影響。對外貿易已經成為中國經濟增長的推動引擎之一。

1.3 經濟增長帶來環境壓力

在1978年，中國產量占世界第一的工業產品只有棉布一種，而到了1996年除棉布外，鋼鐵、煤炭、水泥、化肥和電視機的產量也躍居到了世界第一，發電量和化纖也躍居到了世界第二。從2010年的工業基礎數據來看，中國生產的鋼6.27 億噸，占世界的43%，超過了第2 至第20 名的總和;中國的水泥占60%，電解鋁65%，精煉銅、煤、化肥、化纖、玻璃制品等基礎工業品產量排名世界前列。從具體工業產品來看，中國生產的汽車占世界的25%、船舶占41.9%、工程機械占43%，計算機占68%，彩電占50%，冰箱占65%，手機占70%。從1979年到2001年，中國開始步入工業化階段，到2001年中國加入WTO 之后，中國第二產業被大大強化了，奠定了現在的國際市場，目前在世界的產業格局中中國已經變成了“世界工廠”。

圖8 1992－2007年中國外商直接投資金額及增長率

圖9 三大需求對GDP 增長的貢獻率

圖10 資本形成及凈出口對GDP 增長的貢獻率

“世界工廠”在奠定中國經濟增長奇跡的同時，也給中國環境帶來了巨大的壓力。

從生產貿易的角度來看，對外開放導致的貿易自由化使人們將眼光投向更多的貿易所得，致使中國有些自然資源和能源過度出口。掠奪性的開采，嚴重破壞了中國生態環境。特別是在中國實行對外開放的早期，由于缺乏資金和技術，初級產品尤其是資源性產品在外貿出口中占有較大比重，而這些資源性產品的開發利用給中國環境造成了毀滅性破壞［5］。

從產業轉移和外國投資的角度來看，由于發達國家的環境標準相對于發展中國家來講要嚴格很多，因而發達國家的對外直接投資存在著轉移污染產業的傾向，再加上改革開放初期，中國為了解決經濟發展中資金和技術兩個缺口，對于海外投資的環境影響并未有充分的認識，往往為了吸引外資而降低環境標準，導致中國成為發達國家的“污染天堂”。根據1995年第三次工業普查資料，外商投資于污染密集產業占三資企業總數的30%，投資于高度污染密集產業占13%左右，占污染密集產業的40%以上。

中國在加入全球化貿易的過程中享受著全球化帶來經濟繁榮的同時，也忍受著全球化帶來的國內環境破壞、資源耗竭的劇痛。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，中國政府也日益重視中國的環境問題，從“十一五”規劃到“十二五”規劃，中國政府相繼提出了污染物減排的總量控制目標以及CO2的減排目標，而這些政策還是在全球經濟不景氣的背景下出臺的，表明了中國政府治理環境污染的決心。

中國環境是全球環境的一個重要組成部分，許多全球性的環境問題需要多國的協調和努力，中國環境的治理也是全球環境治理的重要部分。中國一方面在享受全球貿易帶來利益的同時，另一方面也深受全球貿易帶來的環境破壞。因此，貿易所帶來的中國環境污染是中國參與全球環境治理的內在動力。

圖11 中國與非洲經濟增長的關聯性

2 國際貿易和投資是中國參與全球環境治理的外在壓力

中國在實施“引進來”戰略的同時也要“走出去”。據相關資料統計，中國目前是世界上第二大經濟體，第一大貨物貿易出口國以及第五大對外投資國。隨著中國融入全球化的程度加深，中國對其他發展中國家和新興經濟體經濟發展產生了巨大的帶動。

中國經濟增長在拉動其他發展中國家和新興經濟體經濟發展的過程中產生不可磨滅貢獻的同時，也對這些國家的環境造成了沖擊與挑戰。

2.1 中國制造消耗世界資源

由于中國已經成為“世界工廠”，承載著全球大部分制造業產品的生產，而這些產品的生產對資源和能源有很大的依賴性。中國自身的資源及能源儲量在全球所占的比例并不高，因此，為了滿足“世界工廠”原料需求，中國勢必要在全球范圍內尋求資源與能源。有關統計顯示，中國對石油、天然氣、礦產、木材、漁業等自然資源的對外依存度逐漸增高，2008年中國成為自然資源的第四大進口國，其中林產品和礦石進口量排名世界第一，進口量如表1 所示。從表中可以看出，中國對自然資源的海外依存度正逐年上升，同時中國消耗自然資源在世界所占的份額也在逐年上升。中國通過海外貿易開采和進口自然資源，給出口國的環境造成了一定的壓力。

表1 中國自然資源消耗量、增長率及世界排名

表2 2005－2011年中國海外分行業投資及工程建設投入

除了通過直接進口自然資源外，中國還通過海外投資的形式在海外開礦。從統計資料可以看出，2005－2011年間中國海外投資最主要集中在能源與金屬行業，占各行業海外投資的一半以上。

中國在海外投資資源開采以及大量進口資源在一定程度上對所在國和出口國的環境帶來了壓力。

2.2 中國對外產業轉移

中國在改革開放之初，為了獲得資金和技術承接了大量的污染企業轉移。隨著中國經濟的發展以及社會的進步，為了滿足人們對于環境的需求，中國的環境標準逐步提升，一些污染較大、產能落后的企業在中國國內逐步被淘汰，而這些企業重新開始尋求新的價值高地以及環境標準低地，向落后的發展中國家轉移。這種轉移勢必對產業承接國造成新的環境污染和壓力。

與對外貿易給中國帶來的環境壓力一樣，中國資本和企業通過對外投資和建廠的方式走出去的時候，也不可避免的對他國的環境造成了影響。隨著人類對資源利用的強度增加，地理條件和位置較好地區的自然資源早已被發達國家在工業化進程中消耗殆盡，而中國由于工業化起步較晚，如今能夠尋求到滿足國內工業需求的自然資源地區大多位于較為偏遠地區，社會和環境敏感性較高。一旦中國企業開采自然資源對當地的環境污染被擴大，就會引發較為強烈的沖突，對中國經濟走出去的沖擊也很大。因而中國要樹立負責任大國的形象，不僅需要關注國內的環境治理，同時也要參與到其他國家和地區的環境治理中去。因此，貿易和投資給他國帶去的環境污染是中國參與全球環境治理的外在壓力。

3 經濟全球化背景下中國如何參與全球環境治理

3.1 定位利益相關方

參與到全球經濟以及全球環境治理中，中國不可或缺的利益相關方為:中國政府、中國企業以及中國非政府組織(NGO)。

在參與全球貿易以及全球環境治理時，中國政府應從本國利益出發，在經濟發展的同時注意本國環境保護，制定環境保護標準，淘汰落后產能，治理本國環境。另一方面，應引導和規范中國企業海外投資，為中國企業走出去提供信息和培訓，使中國企業能更好的適應全球化的經濟環境。

中國企業在參與全球化經濟時，在追逐經濟利益的同時，也應該適當關注所在國的環境保護和勞工福利，為中國企業創造良好的聲譽，同時中國企業也應該學會與當地政府、居民以及民間團體交流和溝通。

中國非政府組織在全球化的背景下，也應該和中國企業一樣走出去。因此，中國非政府組織也應該在關注國內問題的基礎上，走出國門，站在全球人類福祉的高度，在國際舞臺上發出中國自己的聲音。

3.2 推動國際貿易規則改進和參與全球環境政策的制定

目前中國參與全球經濟是在西方發達國家制定的框架和體系內進行的，中國處于被動地適應目前的國際規則的地位。從之前9 種原材料出口案到目前稀土等原材料出口管理措施案，無一不是西方發達國家利用現行貿易規則制定和解釋的主導權，迫使中國以國內污染環境為代價供應全球原材料市場，因此在中國國力日益增強、對外貿易比重日益增大的今天，中國應該積極主動推進對現行貿易政策的改進。

3.3 重構全球貿易體系

現行的全球貿易體系是在西方國家歷經上百年的博弈中形成的，而發展中國家大部分是被動卷入全球化浪潮中，因而全球貿易體系主要體現的是西方發達國家的利益和需求。

另外，由于現行全球貿易體系是在人類對環境問題并未充分認識的背景下形成的，主要考慮的是經濟利益，而對環境問題的考慮較少，各項規則的制定主要是經濟博弈，環境利益未能納入到全球貿易規則制定的考慮范圍內。因此為更好的參與全球環境治理，中國應該抓住機遇，參與到重構全球貿易體系中去。

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