公共工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性研究

王佃芳

摘要：中國(guó)現(xiàn)代化和城市化過(guò)程中出現(xiàn)了一些尖銳的社會(huì)矛盾，尤其是在公共工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些強(qiáng)制拆遷和土地征用的矛盾。公共工程項(xiàng)目的建設(shè)事實(shí)上是一個(gè)利益均衡、利益分配的過(guò)程，但是由于沒(méi)有充分的公眾參與，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和專家在由他們的意志決定著影響公眾巨大利益的分配。就公眾參與在國(guó)內(nèi)的一些問(wèn)題和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，最后用“設(shè)計(jì)橋”對(duì)公眾參與的有效性提出一些建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：公共工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)；公眾參與；公眾參與有效性

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0063-03

一、研究背景

隨著中國(guó)公共決策過(guò)程逐漸地公開(kāi)公示，各種公共決策都開(kāi)始動(dòng)員公眾的參與。作為社會(huì)主義民主發(fā)展的重要形式，公眾參與必將在中國(guó)有巨大的發(fā)展。而近年來(lái)公眾參與在民間也顯示出一種強(qiáng)勁發(fā)展的勢(shì)頭。公眾參與是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利益矛盾多元化，社會(huì)階層和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，公民權(quán)利意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)的必然要求。

公眾參與這一理念只有落實(shí)到制度上才具有效力，那么公眾參與的制度應(yīng)該如何構(gòu)建才會(huì)有效呢？隨著一系列價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)，聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)成為大家熟悉的參與方式，但是“逢聽(tīng)必漲”成為聽(tīng)證會(huì)的常態(tài)以后，聽(tīng)證會(huì)制度本身已經(jīng)失去光環(huán)，甚至有人認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)是“昂貴的表演”、是“作秀”[1]。可見(jiàn)人們一方面對(duì)聽(tīng)證會(huì)制度的公眾參與充滿期待，另一方面又有很大的不信任。……