文化創意產業集群的內涵、現狀及對策研究

■毛 磊 江蘇科技大學公共管理學院

一、引言

當前我國許多城市將發展文化創意產業作為經濟轉型升級的一條重要路徑。不可否認，創新型經濟終將會成為經濟社會進一步發展的主導形態，同樣文化創意產業作為一種典型的創新型產業，也必將獲得快速發展的良好機遇。在我國各級政府部門的強力推動下，各地正在積極構建文化創意產業園區。據筆者對一些文化創意產業園區的調研發現，文化創意企業已初步實現了地理空間的聚集，但集聚效應還未開始顯現，這也反映出當前的實踐缺乏足夠的理論指導，因為對集群內涵的理解直接影響到對文化創意產業集群的認識以及相關策略的設計和應用。因而認真厘清和界定文化創意產業集群的內涵是開展理論研究的第一步。

二、文化創意產業集群的內涵

1.文化創意產業集群的含義

作為一個新興產業，文化創意產業的快速崛起不是一蹴而就的，它是社會經濟發展到一定階段的必然選擇，即城市經濟轉型的迫切需求、現代科技發展的有力支撐以及文化競爭力提升的必然舉措是當前我國文化創意產業勃興的現實背景。在創意產業區集聚的中小企業通常具有多元化和隨機性的特征，大量不同行業的集聚更為創新的產生提供了支撐條件。眾多創意企業中創意人員相互之間的正式和非正式信息交流從而導致的顯性知識和極為關鍵的隱性知識的轉移和共享是人的創意思維（創新源）不斷衍生的基礎，這需要集體的互動和企業的地理集聚，因而產業集群為文化創意產業的發展提供了良好的空間組織模式。

隨著文化創意產業集群在我國快速崛起，國內許多學者已開始關注并對其進行研究。學者陳倩倩、王緝慈（2005）認為在全球化背景下，地方的重要性逐漸凸顯，文化創意產業仍然高度依賴本地人的創造力和本地獨特的發展環境。文化創意產業集群因而成為創意產業發展的良好載體，提供獨特的發展環境。集群內的企業和個人高度集聚，企業間存在密切的聯系，形成本地生產網絡。而學者李蕾蕾（2008）則認為文化創意集群是由藝術家和創意階層、文化藝術公司、項目生產、社會網絡、創意環境、知識、信息和創新機制等融合一體、占據一地的復雜生態系統。學者劉蔚（2007）認為文化產業集群就是大量的相互關聯的文化娛樂公司（電影公司、廣播電視公司、廣告公司、新媒介公司、出版社、唱片公司和設計公司、經紀公司等）、個人（藝術家）以及與相關支持系統（包括大學、行業協會、金融機構、服務性行業、政府部門等）在一定地域范圍內的集聚和集中。

簡言之，可將文化創意產業集群簡單定義為一定地理范圍內相互臨近且相互聯系的企業之間存在積極的溝通、交易渠道，相互進行交流與合作的文化創意產業領域的企業群。

2.文化創意產業集群的特征

（1）集群地理位置的特殊性

傳統產業集群通常會從節約交易成本的角度入手去選擇地理位置，因而一般都會出現在交通運輸便捷、勞動力成本低廉的地區。與傳統產業集群不同，文化創意產業集群通常選擇在歷史文化底蘊深厚、城區基礎設施便利以及擁有大量創意人才的城市扎根。在這些城市中，創意人才汲取著城市文化的精髓，觸摸著城市發展的脈搏，構思著無窮的創意，因而可以說豐厚的文化積淀為創意萌生提供了充足的“養料”，這是形成文化創意產業集群的前提條件。因此文化創意產業集群往往出現在城區，因為這里既是創意生產的核心區域，同時也會成為創意產品的市場交易中心。例如紐約、倫敦、東京以及香港等技術發達、人才密集和高度開放的國際大都市無一例外都是創意產業集群較為發達的地區，這些地區具有優越的區位條件和豐富的高級生產要素優勢。

（2）跨行業集聚特性

文化創意產業集群的企業通常具有較大的跨行業特征，實質是由若干個子產業構成的一個產業集合，在這個產業集合內部，不同的子產業相互關聯，或間接或直接的發生組合。其主要構成包括相關文化藝術創意設計方面的企業、從事文化創意產品生產的企業、為文化創意等內容產品提供載體的組織如音像、出版、傳媒、廣告、報刊等機構以及提供高科技技術支持如數字網絡內容產業方面的企業等，這種構成對于開放集群內企業間的動態聯系，構成立體的多重交織的產業鏈環，形成綜合融匯的集群效應。這些不同行業之間的企業雖然無法獲得同一產業價值鏈上的知識共享與交流，但不同行業的公共知識是交流的基礎，不同行業知識的多樣性與異質性豐富了集群內的創意知識元素，促進了集群的發展。而隨著信息技術和網絡技術的發展，文化創意產業的存在形態也在發生質的變化，各行業之間的界限日益模糊，這也促成了跨行業經營企業的出現。

（3）集群主體創新性突出

支撐文化創意產業集群的關鍵要素在于集群主體的創新和創意性，即集群主體是具有創造性的人和企業。這些集群創新主體的工作就是以創造性和創新型思維生產別具一格的文化創意類產品。與普通行業的人才相比這些從事文化創意產品制作的人才通常擁有比較開放和自由的思想、且文化素質較高，有獨特見解并敢于創新。而文化創意企業與傳統企業相比也有較為突出的創新性：一是企業員工主要是知識型勞動者，是擁有能激發出創意靈感的設計、創作的高級專業人才；二是企業家是一個集諸多技能于一身的復合型人才，能有效對性質迥異的企業資源進行整合，進而提升企業創意能力；三是企業以生產符號和象征性產品或服務為主，其產品或服務具有一定的文化價值、藝術價值或娛樂價值。

（4）創意人才的先導性

傳統的產業集群首先是企業集聚,然后企業吸引人才。在創意經濟時代，創意人才成為文化創意產業集群發展最重要、最活躍的資源，成為創意企業和投資接踵而來的先決條件。理查德·弗羅里達(Richard Florida)通過美國有創造力的人在區位選擇方面的研究認為，“過去是公司區位吸引了人，現在是有創造力的人吸引公司；區域經濟發展依賴有創造力的人，公司將會搬到有創造力的人居住的地方”。受創意人才區位的影響，國內外許多成功的文化創意產業集聚區都是緊鄰當地著名大學、并依托大學共同發展起來的。創意人才的先導性還突出地表現自下而上的市場自發型文化創意產業集群模式上。這種模式通常先是少數藝術家選中某個適宜地方，進而帶來眾多藝術家和藝術機構的自發集聚，并且集群所產生的知識外溢、學習效應、網絡創新效應進一步形成集群的自強化機制，循環累積的因果關系導致文化創意集群在某一區域被鎖定。

（5）集群網絡特性

文化創意產業集群的發展需要大學、研究機構、政府和金融機構提供必要的人才、技術、政策和金融支撐，因而在文化創意產業集群內由文化創意企業、大學、研究機構、地方政府等組織在交互作用和協同創新過程中，彼此建立其各種相對穩定的、能夠促進創新、正式或非正式的關系，表現出了很強的網絡特征。因此，文化創意產業集群表現為數量眾多的創意企業及相關的機構在空間上聚集，其中相關的機構包括創意企業、非贏利性企業、行業協會、法律顧問、金融部門、教育機構、地方政府等，從而形成了一種正式的網絡結構。另外，大多數文化創意企業多是由創意人才、藝術家和擁有較好創作技能的人創辦的，這些企業規模通常較小，多以中小企業甚至是微型企業為主，文化創意集群的網絡化能為這些依賴于本地隱含知識獲取和以項目合作為主要工作機會的中小創意企業帶來明顯的集體效應力，這反過來又進一步促使創意企業和個人因學習和合作關系而互相結成網絡結構。

三、我國文化創意產業集群發展現狀

我國最早于2004年在深圳、上海兩市建立文化創意產業基地，其后北京、南京、杭州、蘇州、青島等城市也紛紛打造文化創意產業園區，自此“文化創意產業園區熱”在全國迅速形成。在政府的強力推動下，當前我國文化創意產業集聚區或園區數量已經初具規模，文化部公布了135個國家級文化產業示范基地和4家國家級文化產業示范園區，上海市政府也已認定了75家創意產業集聚區和首批15家文化產業園區，深圳市政府則命名了23家文化產業園區和基地，另外還有各種省級和市級文化產業園區和基地。目前，我國已初步形成以下區域性的文化創意產業集群：以北京為核心的首都文化創意產業集群，以上海為龍頭的長江三角洲文化創意產業集群，以廣州、深圳為聚集區的珠江三角洲文化創意產業集群，以昆明、重慶、長沙等城市為代表的中西部文化創意產業集群。北京憑借其作為全國文化中心的特殊地位和優勢，已經形成了文藝演出、廣播影視、古玩藝術品交易等文化創意產業門類；上海作為長三角的龍頭城市，有著東西方文化交融和國際開放度高的特點，其為文化創意產業的快速發展提供了極為有利的文化土壤，其與長三角幾個主要副中心城市如杭州、蘇州、南京等在工業設計、室內裝飾設計、廣告策劃以及動漫制作等行業迅速崛起；而珠三角文化創意產業集群中的廣州、深圳是我國創意產業基地的聚集區，廣告、影視、印刷、動漫等行業走在國內前列；而以昆明、麗江、三亞為中心的滇海文化創意產業集群在文化旅游、影視、服裝等行業發展成就顯著；而以重慶、成都、西安為中心的川陜文化創意產業集群和以湖南長沙為代表中部文化創意產業集群主要是以網絡動漫游戲產業和廣播電視產業為主。

盡管我國文化創意產業集群處于快速發展時期，但目前仍然存在不少不足之處，主要體現在以下幾方面：

首先，當前在全國文化創意產業集群發展過程中存在著建設模式雷同的問題。發達國家發展文化創意產業集群的發展經驗表明，文化創意產業集群的發展模式分為政府主導型、市場需求型以及市場與政府導向協同型三類，西方國家以后兩種發展模式居多，而我國大多數文化創意產業集群遵循政府主導的模式。文化創意產業集群形成和發展路徑各不相同，其中地域根植性是其一個重要特征，也就是說它的發展模式并不具有普適性。我國當前不少地區存在著盲目跟風、一哄而上創建文化創意產業集群的現象。這些建立起來的集群通常缺乏特色，產業形態相似，集群的重復建設耗費了大量社會資源并形成了產業的惡性競爭，最終不利于文化創意產業的健康發展。

其次，在文化創意產業集群建設中忽視關聯性作用，僅引導企業進行地理上的集聚。企業的地理集中僅僅是形成集群的前提，而目的在于推動集群內部企業之間溝通和信息交流、形成創新氛圍，引發集群內的知識學習和創新活動。但當前我國許多地區所建立的文化創意產業集群僅僅是一批企業的空間聚集，這種因外力推動而形成的企業群由于缺少相互間的了解和合作，企業間的信任機制難以形成，從而使得文化創意產業集群內部學習和創新過程難以實現，最終導致文化創意產業集群有名無實。

再次，我國文化創意產業集群內原創企業少且實力弱。眾所周知，文化創意產品的核心要素是優秀的創意元素，其通常由卓越的創作者構思而成，這些創作人才需要一個寬松開放的人文環境進行思維的交流，而我國大部分地區的社會文化環境難以滿足要求，因而原創人才匱乏是導致文化創意產業集群原創企業少的根本原因，這同時也制約了集群產業鏈的有效形成。

四、促進我國文化創意產業集群發展的對策建議

1.進一步完善促進文化創意組織發展的產業政策

文化創意產業集群的發展在我國尚處于起步和成長階段，作為一種具有巨大發展潛力的新興產業集群，在其發展的各階段必然離不開政府的引導和扶持。從我國國情來看，產業政策應該以使用法律手段和經濟手段為主，同時輔之以必要的行政手段。具體產業政策應包括如下內容：①通過完善法制為文化創意產業的健康發展創造公平有效的競爭環境，注重文化創意企業內生發展能力的培育。盡管當前我國在文化管理方面的法規數量為數不少，但其更多地表現為對文化主體行為的管制和約束，而較少涉及對其扶持和引導，極大的限制了法規本身的作用空間。現階段對文化方面的立法應將重點放在規范文化主體的市場行為方面，扶持、促進和引導文化主體發展，重視民間力量的發掘和激勵，更好地發揮法規的促進和保護職能，而以管理職能為輔。②對文化創意產業的發展采取諸如信貸、利率、稅收和補貼等優惠政策，旨在通過國家經濟調控手段為成立初期的文化創意企業減免稅負、增加盈利，從而使得這些企業在短期內能獲得較快發展。

2.加快文化創意產業集群發展的基礎設施建設

文化創意產業集群的發展對地區有著更高的基礎設施需求。不僅需要政府提供公共服務、通訊、交通等基礎設施，還需要政府提供文化基礎設施。進一步加強基礎設施建設的重點應為以下方面：①注重對通訊、信息基礎設施的建設。便捷的現代通訊和信息技術是文化創意產品的主要傳輸手段和載體，而這些基礎性的網絡技術、數字內容傳輸技術、信息管理和電子商務等多種信息技術以及技術的標準化和通用性已成為制約文化創意企業發展的瓶頸問題，今后一段時間急需突破這些關鍵性技術，從而為文化創意集群的發展提供重要技術支撐。②建立完善的文化基礎設施。完善的公共文化基礎設施網絡會對區域的文化發展產生重要的輻射力和帶動力，有利于集聚吸納高端要素，推動文化創意產業集群發展。政府應著力建設一批布局合理、與現代文化創意產業相配套且功能完善的公共文化設施，營造一個為所有受眾所共同體驗和共同參與的創意環境與想象空間。③在不斷加大國家對文化基礎設施投入的同時，積極鼓勵和支持其他各類資金對上述文化基礎設施以及涉及文化創意內容產品的通訊和信息基礎設施、技術進行投資。

3.努力培育城市文化創作氛圍

佛羅里達（2003）認為創意階層比較偏好多元化、具有包容性、更趨向于居住于對新觀念開放的地方。多元化的文化氛圍代表著“新奇”與“活力”。在此氛圍中創意人群混合在一起加速創意知識的流通和創意資本的集中，從而產生了新的組合，帶來更高的創新力、高科技企業、新就業機會，以及該地區經濟增長。政府部門的引導政策應體現為①鼓勵藝術家創作，為藝術家提供發展藝術事業的空間，提高他們在城市中的聲望、地位。②創意人群需要有新刺激的環境，需要能隨時參與的街頭文化，需要能夠與他人互動交流的便利設施和場所。因此政府應積極創設這些小規模的、有活力、非正式、街頭形式的各種便利設施和各種藝術展等文化活動，以此增強對創意人才的吸引力。③增強政府行政效能，為創意產業的形成與發展提供支持性的環境。當地的商業環境例如建立文化創意企業的便捷程度、行政審批手續的簡約以及對于初創企業提供有效指導和幫扶也是眾多創意人員考慮的重要因素。④為市民及游客提供多渠道接觸創意產品的機會，讓他們在此環境下感悟和體驗創意空間，欣賞多文化差異，喚醒自身創意潛質，認同和向往創意生活。

4.完善創意人才培養機制

經過筆者對一些文化創意集群的實地調研和與文化創意企業管理者的深入訪談發現盡管當地一些專業院校向文化創意集群輸送了大批創意專業人才，但優秀的原創人才依然較為缺乏，這與我國當前創意教育層次較低且水平不高有關。當前需從以下幾方面著手緩解該矛盾：①進一步提升高等院校專業教育水平，實施學校和企業聯合培養模式。當前高等院校的專業教育與文化創意企業對人才的需求存在脫節的現象，解決該問題的最有效路徑就是讓學生在接受學校的專業理論教育后參與到企業的創作中，在實踐中運用理論，通過學校和企業的聯合培養使學生能快速融入企業創作之中，縮短人才培養周期。②加快建立文化創意產業領域人才培養的規劃、認證等制度。東亞鄰國韓國在文化創意人才培養方面有如下經驗：建立完善的人才管理系統、實行資格認證制度以及建立文化創意產業專門人才數據庫。我國可以借鑒其一些有益的做法，例如設立專門的文化創意產業人才培養管理部門，負責對人才培養規劃和管理。設立專門的認證機構以對文化創意產業教育機構實行認證，建立專門的文化創意產業人才數據庫等。③拓寬文化創意人才的全球化視野。積極鼓勵文化創意企業選派人才出國研修并參與國外文化創意企業的生產創作過程，同時以各種靈活的引才方式引入國際優秀的原創人才，以此加快國內原創人才的培養步伐。

5.進一步拓展公共服務平臺職能

從文化創意產業集群發展的要素支撐條件來看，中小文化創意企業對資本、人才、技術平臺和信息的需求最為強烈，對能提供共享服務的公共平臺需求尤為突出。公共服務平臺緩解了集群企業缺少大型創作設備的技術難度，為企業發展提供了較好的技術支撐。但公共服務平臺還應該延展其他服務職能，例如為動漫企業的融資、動漫項目孵化、產權交易和投資并購提供中介服務；為動漫企業的高端人才引進和培養提供服務；為動漫企業尋找版權代理商、出版社、網絡運營商、衍生產品開發商并提供商貿配對服務；設立動漫項目孵化器、促進動漫精品原創以及建立為動漫企業提供版權登記、代理、開發、交易和版權保護服務等。為此政府應從以下方面著手加以改善：①界定政府職能，擴大公共服務平臺作用范圍。經過政府職能轉變，不少原有政府部門行使的職能現已由公共服務平臺機構執行。但目前仍需進一步界定政府職能，將政府職能的重點放在制定文化創意產業集群公共服務平臺建設規劃以及指導上，明確政府各職能部門在平臺投資建設、運營管理中的職責分工以及建立公共服務平臺的監督管理機制。同時應規范政府行為，把原來由政府承擔的各項具體職能交予公共服務平臺實施，使其成為文化創意產業集群中提供公共服務的主要力量。②實行政府主導，同時鼓勵各投資主體參與建設。政府應該根據公共服務平臺的性質選擇公共服務的供給模式。例如對于公益性很強，外部性突出，服務范圍廣，企業不愿意投資的服務設施應由政府財政支持。而對于那些一次性投資過大，使用效率較低，單個企業難以承擔的項目，則完全可以共享公共服務平臺，由政府通過貸款貼息、項目補貼等方式，對外實行低價收費服務，減少企業成本和風險。對于一些由政府公共資金引導，由其他投資者共同參與的服務項目則應該實施公司化運作模式，可通過向集群內企業收取低于市場價格的服務費用而降低集群內中小創意企業的經營成本。同時可通過引進外部成熟的中介組織為集群企業提供公共服務，出臺優惠政策吸引其入駐，以實現公共服務供給多元化，從而減輕政府財政負擔。

6.構建有效的文化創意集群企業間的信任機制

集群績效來自于群內企業的協同發展，通常集群產生的效率會遠大于單個企業效率之和。在文化創意產業集群內企業之間長期交易關系的維持主要靠集群企業之間的信任和承諾等非正式契約。可見信任在降低企業間的交易費用、減少不確定性和風險上起著極其重要的作用。作為文化創意產業集群軟環境重要組成部分的企業間的信任對集群的生存和發展意義十分重大。一般認為可從以下幾方面著手提升集群企業間的信任度。①增強企業信用方面信息的透明度。企業失信行為的產生是因為信息不對稱，而當完善公共服務平臺的信息服務功能后，就能充分發揮其在信息發布和信用建設中的作用。而當企業的聲譽、過去交易的記錄成為公共信息時,企業采取失信行為的可能性就會大大降低。②加重對失信行為的懲罰力度，提高失信違約行為的成本。從理性人的行為基準來看，只有違約收益大于違約成本時，才會出現違約現象，但至今企業的失信行為屢禁不止的根本原因在于我國法律對失信行為的懲罰力度過輕，使得違約的收益能夠大于違約的成本。因此我國應該在立法和執法上完善社會信用建設的內容，建立有效的征信制度。③著力構建文化創意產業集群的區位品牌。區位品牌與單個企業品牌相比具有廣泛、持續的品牌效應。它是集群內眾多企業經過長時間經營而形成的巨大無形資產，一方面，它能使每個企業都受益，改變單個企業廣告費用過大，而不愿積極參與和投入的狀況；另一方面，它會使集群中每個企業都會認真思考失信行為的后果，并使企業行為都朝著遵守信用、規避失信行為的方向發展，從而使失信行為失去其存在的社會基礎。

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