鳳凰古城收費：官與民的“金錢之戰”

“游客來參觀我的房，憑什么收的錢歸你？”鳳凰古城內，商戶與縣政府的“冷戰”還在繼續。雙方都在密切觀察對方。

自2013年4月10日鳳凰古城“關門收費”，游客銳減。商戶們無生意可做，不斷傳出要停業抗議的消息。

鳳凰古城旅游開發已有10余年。旅游帶動經濟，10年間縣財政收入增加10倍。不過，在政府看來收益明顯不夠，收入都被“其他商戶”賺走。

對古城收費，結合往年游客人數，“持股49%”的縣政府，從門票中或可分得億元收入。

專家指出，鳳凰縣政府與民爭利，既做監管者又做經營者的舉動，是明顯的政府錯位。

鳳凰古城“關門收費”的次日開始，商戶要停業抗議的消息就一直在傳播，至今也未消停。

鳳凰縣政府開著各種應對的會議，警察不時地“約談”商戶。

4月10日，鳳凰縣政府開始對原來免費的古城區收費（與南華山神鳳景區合一），門票148元。商戶們說，收費后游客驟減。

鳳凰縣提供的統計數據顯示，4月10日到13日，游客人數為去年同期38%。3天內，散客門票只賣了200張。往年約在8000人。

4月20日，周六，“今日有房”的招牌布滿鳳凰古城街巷。房價甚至低至五六十元，還是少人問津。往年，4月是絕對旺季，周末更是游人多的時候，臨江的房價甚至可到五六百。

一些客棧稱目前是零入住狀態。開客棧的李建說，往年這個時間已有游客打電話預訂“五一”的房了，今年還一個沒接到。

鳳凰縣常務副縣長趙海峰則認為，鳳凰商戶的這種狀況只是“短暫的陣痛”。

開發：“打包”的古城

“這是我們唯一可以選擇的。”鳳凰縣常務副縣長趙海峰4月14日時說。

對應這次收費方式的改變，此前，2012年底“鳳凰古城景區管理服務公司”成立，注冊資金1.2億元，其中鳳凰縣政府獨資的公司持股49%，開發商葉文智占股51%。

鳳凰縣政府對古城的開發從十幾年前開始。1999年，鳳凰縣向銀行貸款啟動旅游產業。由于缺乏后續資金和開發經驗，投資15.51億元收回僅0.4億元。

之后，政府想到民間資本和公司化經營發展旅游。

鳳凰縣政府與葉文智任總經理的黃龍洞投資股份有限公司合作，2002年1月1日成立“鳳凰古城旅游公司”，將沈從文故居、鳳凰古城北門至東門的城墻等8處景觀以8.33億元打包轉讓給后者，轉讓期50年。古城旅游公司對景點收費。

黃龍洞公司進入后，開始營銷鳳凰古城，包括策劃活動，讓鳳凰古城吸引更多關注。鳳凰古城旅游業逐漸火爆，吸引了各地投資者來開店。李建和他的老鄉在2006年前后到了鳳凰縣，投資客棧、商鋪等。

旅游直接帶動了鳳凰縣的經濟收入。2000年到2010年，鳳凰縣財政收入增長近10倍，從2265萬元增至2.44億元。2011年，該縣財政收入3.22億元，2012年則增至5.07億元。據鳳凰縣政府提供的數據：2012年，全縣接待游客690.49萬人次，旅游總收入53.01億元，分別是2001年的12倍和71倍，旅游業占全縣GDP（國內生產總值）的67.5%。

不過，鳳凰縣政府和葉文智都稱，他們的調查顯示，到鳳凰旅游的人7成只看城不看收門票的景點。現在每年690萬游客，門票“流失很大”。2012年門票收入僅1.78億，大量收益進入其他商戶手中。

利益：收費是為規范秩序？

“錯就錯在一開始沒有收費。”葉文智稱不是奔著賺快錢去，只不過是拿回該拿的。

4月14日，鳳凰縣縣委書記顏長文則稱，鳳凰縣改變收費方式，第一出發點是游客的合法利益和正常的旅游秩序。

鳳凰縣副縣長蔡龍稱，改變收費方式，是為了徹底整治鳳凰旅游亂象的一個重要舉措。

他稱，2011年，鳳凰縣旅游投訴的數量，占全湖南省的67%。有的旅行社收了城內景點的門票錢，但只帶著游客在景點外區域轉。他稱，由景點收費改為景區收費，將大大縮小不良導游、不良旅行社的活動空間。

鳳凰縣常務副縣長趙海峰稱，景區整合收費，不是為了錢，只是管理手段和措施。

這個“不為了錢”的管理措施，可預期的是帶來收入大幅增加。

鳳凰縣政府公布的資料顯示，148元門票，政府拿走兩部分，一部分是“兩費一金”33元，另一部分是企業經營產生的相關稅收。

若根據2012年鳳凰景區游客690萬人次計算，門票銷售額將超10億元。按照比例，政府只“兩費一金”的收入就有2億多元，加上企業稅金，收益會更多。

葉文智稱，預料到游客人數減少，不過預期門票會增收1億元。他稱，每年運作經費約8000萬元，再扣除貸款、設備折舊、員工工資等，最后的收益按股權比例分配，差不多與政府是“五五分成”。

爭奪：“把商戶的路堵死了。”

“光想著自己掙錢，卻把商戶的掙錢路子堵死。”商戶康先生認為，鳳凰縣政府和葉文智的公司，一起壟斷了整個鳳凰的旅游資源。

鳳凰縣政府引進公司代理經營后，與民間旅游收益的爭奪，很早就存在。

在沱江下游的杜田村、棉寨村，村民做著游船生意。2006年前后，古城旅游公司運營“沱江泛舟”，雙方產生利益沖突。

船家認為沱江并不是旅游公司的沱江。最終，政府將下游的一處河道劃給農家船。船家們說，其實就是將他們趕到了下游。

而在4月10日收門票后，游客的“套票”包括上游的“官船”，下游的私家船主，也就無生意可言。

4月16日，在棉寨村附近的沱江上，船主楊秋生說，跑船多年，還沒見過這樣的蕭條。168條游船都靠在岸邊，有的船主睡著了，有的船主在岸邊下象棋。

政府與他們談合作，答應每年5萬元收編管理，再加上每月1000元工資。船工們說，每年干活差不多也是這個收入，但不自由了。

鳳凰縣副縣長蔡龍認為，商家意見大，是因近年來的盈虧已近臨界點，當然這次憑票進入景區也是一次誘因。他稱，現在古城店鋪租金虛高，今后政府將出臺租房指導價，刺激房租下降。游客開銷也許會慢慢降下來。商戶對這樣的說法表示不屑，說：“哪個房東收房租會聽政府的？”

沖突：誰的鳳凰誰的城？

鳳凰古城由一棟棟民居組成，每棟民居都是私有。這里的居民在沱江岸邊這座小城，已生活了千年。

在商戶們看來，政府規范景區管理之類的說法只是借口。古城內每家每戶的建筑構成了古城的整體風貌，“憑什么游客來參觀我的房子，收的錢卻歸你？”

對于與商戶的“沖突”，鳳凰縣政府早有準備。4月11日，發生了部分商戶、游船主停業聚集的事件，4月14日，鳳凰縣縣委書記顏長文對媒體稱：“早就知道會出這么大的事，所以9號那天布置的時候，我非常激動……我知道，要做成這事非常艱難……我們至少還準備做一個月的工作，甚至更長的時間。”

“諸如規范景區管理之類的說法，只是冠冕堂皇的借口。”中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏接受媒體采訪時說。

劉思敏認為，與那些單獨的文物古跡和自然風景區不同，鳳凰古城是一種典型的“社區型景區”，景區內不僅有古跡，還有居民，在眾多居民構成了古城收益主體的情況下，政府和投資公司坐享門票收益，實際上侵犯了古城內民眾的財產收益權、通行權等諸多權利。

“我只是想到沱江岸邊住兩天，你為什么捆綁收費要我去看景點？”有網友呼吁抵制鳳凰城收費，“不要以為離開了鳳凰，我就沒地方旅游了”。

在普遍的質疑聲中，4月15日，鳳凰縣政府推出學生票降價為20元，周邊居民免費進城等舉措。

記者注意到，4月18日開始，古城門票檢驗悄然放松，人們可自由進出。不過縣政府人員表示門票依然在收。

（摘自《新京報》 本文作者：劉一丁）

網民意見

時光流離：“景區整合收費，不是為了錢，只是管理手段和措施”，只是一個謊言。

視而不見：損害當地老百姓利益，同時損害游客利益，上級應該管。

大漢龍騰：北京也是文化古城，要按鳳凰政府的邏輯，用墻把北京圈起來，那每天得掙多少錢呀。

wx923：政府投資修公共設施了，所以沒理由不收。收的錢應該要分一部分給里面所有租戶和住戶，這樣才合理。