把專業社會工作引入小康建設的群眾工作中——記貴州省仁懷市茅臺鎮巖灘村社會管理的創新實踐

祝平燕

（作者系華中師范大學社會學院社會工作系博士、教授、碩導）

社會工作作為一門學科，在國外已經有100多年的發展歷史，作為一門專業社會工作，是一種以利他主義價值觀為指導，以科學的方法為基礎，運用專業的知識和技巧幫助個人、家庭、社區預防并解決社會問題，恢復和發展其社會功能的一種職業活動。自20 世紀80年代開始恢復和重建社會工作專業以來，我國社會工作專業化、職業化、制度化取得了長足的發展，得到黨和政府的高度重視與社會的廣泛支持。

相對來說，在我國南方和沿海的一線城市，社會工作發展較為迅速，而在中國廣大的農村，社會工作的運用則相對滯后，其作用和功能還遠遠沒有發揮出來。可喜的是，現在有些學者和農村基層干部開始大膽嘗試將專業社會工作與農村的群眾工作結合起來，進行基層實際社會工作與社會管理創新的嘗試，貴州省仁懷市茅臺鎮巖灘村就開始了這樣一個大膽創新的嘗試。

村里來了小康幫扶駐村工作組

茅臺鎮巖灘村位于國酒茅臺酒的產地赤水河上游東岸，全村轄10個村民組，地域面積11.5 平方公里，總戶數839 戶，總人口3714人，村內有黨員43人，預備黨員4名，入黨積極分子4名，計生“兩戶”34 戶，低保戶70 戶，五保戶5人，殘疾人員40人；巖灘村是典型的工農并行發展的城郊村，村工業經濟發展迅速，村內有大小企業110余家，其中上規模企業14 家，解決村民就業2000余人，2012年年底人均可支配收入達8000元。

按照貴州省委關于建設小康村的要求及工作部署，2013年2月28日，駐村工作組開始進駐巖灘村開展工作，其職責任務是緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會的目標任務，緊密結合以縣為單位開展的“同步小康創建活動”，扎扎實實開展幫促工作，努力促進農村和諧穩定。農村和諧穩定就是要做好廣大基層的群眾工作，即關心群眾生活，為群眾辦實事，讓群眾過上小康幸福的生活。

在新的時期，群眾工作有了新的變化，出現了新的特點。尤其是在當下這個社會全面轉型，社會風險加劇，各種群體利益沖突凸顯，社會矛盾激增的環境下，群眾工作中原有的一些工作方法在新形勢顯得不那么奏效。巖灘村駐村工作組立足新情況新問題深入思考，調整思路，探尋適應現代社會的群眾工作方法，嘗試把專業社會工作引入小康建設駐村工作中。

貴州省國土資源廳第一測繪院車德倫院長（中）來巖灘村駐村工作組了解情況

基層實際社會工作與專業社會工作的對接

提到社工，大多數人尤其是高等院校畢業的社工首先會想到在大學接受過系統完整的社會工作專業訓練的本科生和碩博士生，即所謂的“專業社工”，而且很多專業社工認為，真正懂社會工作理論和做社會工作實務的也非專業生莫屬。但是，當我們走進基層，走進社區，與民政、工青婦等部門的干部打交道后，通過與基層干部的接觸與走訪，特別是參與到他們的工作之中后，你會發現，他們的工作所使用的理念、技巧與方法，所達到的預期目的，與專業社工很多有不謀而合之處。而且你走進他們的工作，你會發現用社工的眼光去看群眾工作，基層干部在實務上做的更好，幫群眾辦的實事更多。

如何探索將專業社會工作方法與傳統的實際社會工作相結合，融傳統黨群工作方法與新興專業社會工作方法于一體？實踐中，茅臺鎮巖灘村駐村工作組組長謝朝民在貴州省國土資源廳第一測繪院車德倫院長的支持下,與村委會干部一道，邀請華中師范大學社會學院資深社工教授給村鎮干部宣講《社會工作與社會管理創新》的專題講座，給村小學教學引入兒童青少年社會工作理念與方法，給村鎮婦女干部引入社會性別理論與婦女社會工作方法，有針對性的培訓增強了駐村干部的專業社會工作能力。此外，駐村工作組組長謝朝民還向仁懷市有關部門和領導建言獻策，建議購買成熟社會工作機構的社會工作服務，以科學有效地服務于當地有需要的人群。這在全國同步奔小康駐村工作中可謂是思維新穎，意識超前，理念正確的大膽探索之舉，其建議引起了仁懷市和茅臺鎮有關領導的關注和重視。

與此同時，高校專業社會工作專家學者也對巖灘村的基層實際社會工作進行調研和考察，學習村委會干部們做實際社會工作的經驗和方法，試圖與專業社會工作理念與方法對接，將村干部實際社會工作提升到專業社會工作的理念、技巧與方法中去，共同探索一條基層社會管理創新的新路子。

調研發現，巖灘村村干部們和駐村干部在群眾工作中實際上自覺不自覺地踐行了社會工作的一些價值觀，比如尊重、接納、保密、案主自決等社會工作倫理價值觀。比如，在做計劃生育工作中，對一些工作比較難做的計生戶，巖灘村村干部不是采取那種野蠻、暴力的強迫性措施和方法，而是冒著高溫和烈日不厭其煩地次走訪計生戶家庭，向他們耐心宣傳計劃生育基本國策，同時對思想暫時不通、身體暫時不允許采取節育措施的村民實行靈活性的人性化管理，用自己的真誠、耐心、威望感化計生困難戶。對因征地等資源引發的利益矛盾糾紛，巖灘村村委會干部運用“危機介入”的方法，召集矛盾雙方村民多次在一起辯論，用“理性情緒模式”方法，列舉成功個案，宣講相關法律與政策，同時匯報給上級領導部門，及時化解村民糾紛，把基層群體性事件遏制在萌芽狀態。

基層社會管理中蘊含的社會工作方法與技巧

巖灘村的群眾工作之所以能較順利有效地開展，除了有年富力強的茅臺鎮黨委副書記、駐村工作臨時黨支部書記蔡東波、年輕有為的鎮長助理嚴杰琳、忠于職守的駐村干部謝朝民等干部的得力支持外，還與村委會一班人如威望高、經驗豐富的曾經銓支書、田治才主任，年輕、高學歷、思想活躍的青年干部的合理搭配是分不開的。筆者在訪談村委會資深村干部曾經銓支書、田治才主任等村干部過程中，深切感受到村委會和駐村干部在平凡的基層崗位上為建設小康、和諧茅臺鎮而默默地奉獻著。在對殘疾人、孤寡老人、五保戶、貧困戶等人群的工作中，巖灘村駐村干部不僅給他們宣傳惠農政策和黨的方針政策，及時給符合條件的村民辦理殘疾證，還定期不定期送錢送物上門看望他們。駐村工作組組長謝朝民秉承社會工作者的“利他主義”價值觀，還自己出資資助貧困戶孩子的學習和生活。

按照馬斯洛的需求層次理論，老百姓日常生活中遇到的問題首先或者主要的是物質需求方面的問題，尤其是社會資源相對匱乏的弱勢群體，其次才是協調各種人際關系的需要，修復斷裂或者失衡的人際關系；再其次就是人的心理的滿足與自我價值實現的需要，當然，這幾個方面需求也不是孤立機械的，而是常常交織在一起的。所以,在對待不同人群時,駐村干部和村委會干部們會首先進行摸底調查,走訪知情人,與鄉親們拉家常，對貧困戶、孤寡老人、五保戶首先考慮扶貧濟困,對戰爭退伍軍人、抗美援朝退伍軍人，除了生活幫扶以外,還與他們共同緬懷他們的光輝歲月,讓他們愉快地安享晚年。對一些首先富裕起來的村能人，倡導他們在各方面起先鋒模范帶頭作用，幫助有困難的村民。社工的實務技巧之一就是優先解決案主最急迫的實際困難和問題。在這一點上基層干部做的工作正好與專業社工的技巧和方法不謀而合。

在對巖灘村的調查訪談中，我們看到，駐村工作組干部和村委會干部們在做好群眾工作中，自覺不自覺的運用了社會工作的多種方法，包括微觀的和宏觀的社會工作方法。比如，針對貧困家庭、計生“兩戶”家庭、孤寡老人、婚姻有矛盾的家庭等等，多采用個案工作方法。對待村與村之間、組與組之間發生的因環境、水資源、土地等矛盾糾紛多采用小組工作、社區工作方法和社會行政與社會政策等宏觀方法。比如，巖灘村在化解人畜飲水困難產生的群體性矛盾糾紛中，駐村工作組及時入戶和群眾交心談心，掌握群眾的訴求和思想動態并做其思想工作，及時把該情況向茅臺鎮黨委政府匯報和反饋給了相關職能部門，勸導群眾積極配合支持政府相應職能部門的調查取證等工作，通過召開村群眾與各利益關聯方座談會等形式，及時穩定村民情緒，引導村民理性參與民主決策和保護自己的正當合法權益,防止事態的進一步擴大和矛盾的激化。

又比如，針對征地過程中個人與政府、個人與企業、村與組之間存在的利益沖突，村鎮干部們運用的實際社會工作方法，實際上蘊含著專業社會工作的小組工作的互惠互利原則、尊重小組組員的權力的原則、民主參與和決策的原則等價值觀，同時還運用了社區工作中的地區發展模式，為村民提供發展資源和社區參與的機會。村委會召集村組雙方“領袖人物”，多次到村委會座談、辯論，必要時運用社會政策宏觀方法，尊重社會公正、需求與權力、民主參與的價值觀，為村民提供社會服務來達到社會管理的目的，通過解決社會問題以及樹立公平的社會觀念來達到維護社會穩定、加強社會管理的效果。

我們不能保證，當地今后不會出現新的問題和新的矛盾，但我們相信，有各級領導的遠見卓識，有各村基層干部的為民、務實、高效奉獻，有社會各方力量的通力合作，一個和諧美麗小康的新茅臺不久將展現在世人面前。