公益孵化：助推“草根”組織生根發芽

文/本刊記者 喬紅偉

與中國經濟幾十年的高速增長相伴，公共服務需求的多樣化和迫切性日益顯現，越來越多的人也希望投身公益領域創業。自公益組織孵化器（NPI）由上海浦東非營利組織發展中心于2006年設計成型，2007年正式運行后，旨在為初創期民間公益組織提供關鍵性支持的社會組織孵化實驗基地，如雨后春筍般在各地紛紛建立。

全球的經驗證明：非營利部門在緩解社會矛盾、解決社會問題、滿足社會需求方面有著不可或缺的作用，尤其是近年來全球興起的“社會企業”潮流更加證明了在社會轉型期，那些具有使命感,創新精神和執行力的社會組織和個人將和政府、企業一道負起改變世界的責任。

扶持“草根”健康成長

中國的草根組織長期面臨著兩個困境，第一是注冊難，第二是獲取資源難。

想有個地方辦公，有個良好的對外形象，有些人力的補助，還可能通過孵化器拿到捐贈……對那些剛起步、剛萌芽的草根組織，特別是對公益創業的年輕人來說，無疑是很大的支持。

因為在孵化器里，一個“好蛋”，會有成長，會孵出小雞。若是一個“壞蛋”，就孵不出來。這意味著，通過這樣的過濾后，對于有發展前景的，再給予登記，這樣就穩妥多了。同時，很多資助者也有扶持“草根”發展的愿望，不知道往哪里投更好，怎么樣投才更有效，孵化器就為他們提供了選擇對象。

國際做法提供發展依據

美國的基金會孵化器運作則是通過集中多個小型家庭基金會、公司基金會的資金和個人捐贈基金，讓專家管理團隊，對各類資金的使用方向和投放途徑進行咨詢，保證資金的保值增值。從而達到降低基金會運作成本，保證資產高效運營的目的。

在美國，包括民間捐贈、政府購買服務以及非營利組織的服務收入、年度支出大概在10000億美元，占GDP總量的8%，并能提供全國10%的工作崗位。眾多的家庭基金會，是美國基金會的重要組成部分。這種資金使用模式，長遠看也將是中國慈善基金會資產管理的方向。

國內孵化勢如春筍

近年來，上海、北京、深圳、四川、江蘇等省市已經開展了社會組織孵化器試點運作，并創建了適合各地經濟社會發展的社會組織孵化器模式。

2006年，上海市浦東新區非營利組織發展中心（簡稱NPI）把企業孵化器的概念引入公益領域，首創“社會社會組織孵化器”概念，專門培育有創新性的社會組織，奠定了上海的“政府和民間力量共同興辦、民間管理、政府和公眾監督、民間受益”模式。

在上海社會組織孵化器模式中，社會組織孵化器協助政府提升了草根組織的治理水平和能力，規范了草根組織的運作，通過對草根組織的監督和指導起到了“過濾”和“篩選”的積極作用。同時，社會組織孵化器利用自身資源幫助和指導草根組織獲得合法身份，并取得良好的社會效應，為后續公益項目的運作提供了有力的保障，促進了公益事業的良性發展。

北京采取“政府支持、專業團隊管理、政府和公眾監督、民間組織受益”模式，其在中心內設社會組織孵化區、社會組織公益成果展示區、社會組織咨詢服務區等，委托專業機構進行日常服務和管理。主要服務內容是：對初創期的民間公益組織提供前期孵化、能力建設、發展指導等關鍵性支持，促進社會組織和公益項目盡快成長，發揮作用。

深圳則采取社會組織孵化實驗基地模式催生公益組織成長。自2008年以來，深圳市對工商經濟類、公益慈善以及社會服務類社會組織實行民政部門直接登記，打破了雙重登記體制改革。深圳市已經在制度層面為社會組織發展掃清了障礙，但是社會組織發展仍遇到經驗、經濟能力等方面的問題。2010年3月，深圳市社會組織孵化實驗基地開業，為初創期的社會組織提供場地、資金、能力建設等關鍵性支持。

四川省引入社區社會組織服務中心“BOT孵化器模式”。即在各個社區建立“社區社會組織服務中心”作為孵化器，通過“BOT” 模式即“buildoperate-transfer”（建設-經營-移交），幫助初始起步、松散的、規模較小的社區社會組織，形成規模效益，提升其在社區中的凝聚力、影響力和帶動力。社會組織服務中心既是民辦非企業單位，也是轄區內社會組織培育發展平臺。

江蘇省南京市獨創政府與NGO聯營模式，受到社會各界的廣泛贊譽。2009年10月，南京市民政局、建鄴區政府和愛德基金會聯合籌辦“愛德社會組織培育中心”，四家組織首批入駐孵化。

在模式上，它既參考了上海的社會組織孵化基地，又有鮮明的南京本地特征。雖然是對NPI模式的借鑒，卻先天具有強政府和培育中心非獨立的特征。培育中心的最終目的是讓草根組織通過孵化成為獨立法人的民間組織。這些組織在民政部門登記之后可以接受政府轉移項目，也可以獨立開展活動。而備案的社會組織只能承接政府費隨事轉的一些服務，不能接受捐贈，沒有獨立性。

蘇州市首屆公益創投活動，安排1000萬元福彩公益金，于2011年底正式啟動征集創意項目。公益創投活動就是將“風險投資”、“創業投資”理念運用到社會和公益領域。具體操作是政府安排專項資金，發動和組織社會公益組織創意設計公益項目并公開投標，通過專家論證和專業評估等方法確定公益項目，由中標社會公益組織，用專業的方法實施公益服務。

東莞市孵化基地自2011年12月正式啟動，為社會組織提供免費的辦公設備、場地和后勤服務，同時也為它們開展注冊咨詢、活動策劃、能力建設、籌資指導等多種服務，而且還牽線搭橋，幫助它們參與公益創投。