建設征地對正常蓄水位選擇影響分析

張 英

（新疆水利水電勘測設計研究院 新疆烏魯木齊 830000）

1 正常蓄水位選擇的意義

隨著我國經濟的高速發展，對能源與水資源的需求越來越迫切，尤其是水電工程項目，今后一段時期內將會得到更快的發展。因此，必將會征收（用）大量的土地資源，并產生大批移民。水庫淹沒使得水庫移民喪失了生產生活資料，拆散了有血緣關系的社群和非正式的相互幫助的社會關系網。

水電工程建設征地處理范圍包括水庫淹沒影響區和樞紐工程建設區。正常蓄水位方案不同，對樞紐建筑物的布置、庫岸穩定性處理、施工區布置等方面雖略有影響，但總體差異不大。而水庫淹沒影響區征收（用）土地少則十幾平方公里，多則幾百平方公里，且不可避免的征（收）用大量耕地、林地、園地、草地等各類土地資源，并導致大規模的移民遷移。

水庫淹沒損失的大小是確定水電工程能否建設和建設規模的一個很重要，甚至是決定性的因素。而正常蓄水位是確定水電工程規模和水庫淹沒影響范圍的重要參數。可行性研究報告階段應根據工程開發任務，結合工程建設條件、移民安置任務和環境影響等，對正常蓄水位方案進行分析比較。主要分析水庫淹沒特點，重要淹沒影響對象情況（包括位置、控制高程和影響程度），移民安置情況（包括移民安置環境容量、安置方式及移民安置規劃），各正常蓄水位方案水庫淹沒影響實物指標、移民安置的難易程度以及水庫淹沒影響補償費用之間的差別。

2 正常蓄水位選擇

（1）正常蓄水位選擇主要考慮水庫不同蓄水位淹沒影響的各類土地面積、居民房屋、人口、及各類專業項目等實物指標。分析不同正常蓄水位淹沒影響的各類實物是否存在對工程、移民安置、環境保護具有制約性因素，并提出推薦意見。

（2）不同正常蓄水位方案采用相同價格水平年計算出水庫淹沒影響補償投資，參與各方案經濟比選。

（3）通過各正常蓄水位方案單位千瓦征地數量、移民人數、單位度電淹沒影響補償投資以及移民安置難易程度的比較，分析各方案的經濟合理性，從而選擇較優方案。

3 克孜庫拉水電站建設征地影響分析

本文從克孜庫拉水電站工程淹沒實物數量、移民安置難易程度、淹沒影響補償投資四個方面分析該項目水庫淹沒影響對工程設計方案具有制約性的淹沒影響對象，并提出對正常蓄水位選擇的主要制約因素。

3.1 建設征地特點

克孜庫拉水電站工程建設征地范圍內僅有極少量牧民的飼草飼料地、天然林地。除數量相對較多的退耕地、還林地外，還零星分布著十余戶居民房屋、無等級公路、輸變電、通訊等重要敏感性的實物。本工程淹沒影響指標相對簡單，數量不大，涉及居民均為牧業人口。

3.2 實物數量

水庫淹沒實物指標，是水庫淹沒處理的基礎，是科學合理確定移民安置任務必需的基礎資料。因水電站庫區沿線地形、地貌及地理環境的不同，淹沒線下的人口密度差異較大，各正常蓄水位方案的淹沒影響實物指標也不同。衡量一個水庫淹沒實物指標數量的多少，不能單純以淹沒線下居住人口多少為標準，因為有的庫區居住密度大，而土地、專業項目等相對較少，有的庫區居住人口密度小，而實物量相對較多。因此，應根據水庫淹沒影響的特點，分項、分類別進行分析后，綜合考慮人均淹沒指標才能真正反映淹沒影響實物與人均投資的關系。

克孜庫拉水電站工程分別擬定了 1336、1338、1340、1342、1344m 五個正常蓄水位進行水位比選。不同正常蓄水位對應的淹沒影響主要實物指標見表1。

表1 不同正常蓄水位對應的淹沒影響主要實物表

由表1 可看出，5 個不同正常蓄水位方案淹沒影響的耕地、草地數量差別不大，淹沒程度基本相同，沒有數量上的突變，基本上是隨著水位的抬高呈線性遞增趨勢。而人口和房屋則因為該區牧業人口居住分散，集中居民點水位分布較高，淹沒程度基本相同，因水位增加造成的影響程度不大。林地數量的變化較為明顯，水位從1336m 到1338m，林地面積增加10.35hm2；從1338m 到1340m，林地面積增加30.27hm2；從1340m 到1342m，林地面積增加8.55hm2；從1342m 到1344m，林地面積增加21.53hm2。正常蓄水位1340m 以下，隨著水位的增加，林地面積增加數量較少，正常蓄水位1340m 以上，隨著水位的增加，林地面積增加的數量出現了突變，林地面積由增加6.7hm2多，變為增加26.7hm2多，而且隨著正常蓄水位不斷增加，林地的面積大幅度的增長。由此可見，針對克孜庫拉水電站工程，林地數量的變化是制約正常蓄水位選擇的主要因素。

3.3 移民安置難易程度

移民安置是水庫淹沒處理的核心，也是項目建設決策的依據及妥善安置移民的基礎。移民安置人口包括農村生產安置人口和搬遷安置人口。農村生產安置人口依據《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規定：“需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。”克孜庫拉水電站工程建設征地范圍內均為牧業人口，對牧業移民以其所擁有的草地、退耕還林地數量，參照耕地的計算方法計算生產安置人口。搬遷安置人口根據本項目工程淹沒影響實物指標，結合建設征地移民安置總體方案，確定本工程搬遷安置人口為水庫直接淹沒影響而必須進行拆遷安置的人口。

克孜庫拉水電站工程不同正常蓄水位因水庫淹沒影響需搬遷安置人口最多僅為12 戶54 人，而且這部分搬遷安置人口可利用村內空閑宅基地予以妥善安置。本工程生產安置人口可通過有償調劑村內集體機動地予以安置。對于克孜庫拉水電站工程，移民安置相對較容易，不是正常蓄水位選擇的制約因素。

3.4 水庫淹沒影響補償投資

水庫淹沒影響補償投資是水電工程可行性研究階段，根據國家現行建設征地移民安置政策、技術經濟政策、實物指標調查成果、移民安置規劃設計文件，以及建設征地和移民安置所在地區建設條件編制的以貨幣表現的建設征地移民安置費用額度的技術經濟文件，是水電工程可行性研究報告建設征地移民安置規劃設計的主要內容，是水電工程設計概算的重要組成部分。

克孜庫拉水電站工程正常蓄水位，根據移民補償投資占工程總投資的比例、單位電度淹沒影響補償投資、單位千瓦淹沒影響補償投資以及淹沒影響每畝土地需補償投資等幾方面分析確定。詳見表2.

表2 不同正常蓄水位方案經濟指標表

由表2 可見，克孜庫拉水電站工程水庫五個正常蓄水位方案淹沒補償投資隨著正常蓄水位的抬高，水庫淹沒損失增加明顯。移民補償投資占工程項目總投資的比例、單位電度淹沒影響補償投資、單位千瓦淹沒影響補償投資以及淹沒影響每畝土地需補償投資基本也是隨著水位的升高而呈增加的趨勢。但從淹沒影響補償投資差可以看出，正常蓄水位1340m 方案淹沒投資增量較少，而且淹沒影響每畝土地需要的移民補償投資最少。

因此，從克孜庫拉水電站工程水庫淹沒影響實物、移民安置難易程度及淹沒影響補償投資角度分析，在可行性研究階段確定本工程的正常蓄水位為1340m 是合理的。

正常蓄水位選擇方案的論證，應通過深入研究各方案對征地移民、環境保護、當地區域社會經濟的影響，盡可能減少水庫淹沒損失。只有科學、合 理地確定正常蓄水位，才能協調處理好水電開發與移民安置、土地資源和環境資源的關系，才能使工程建設與區域的資源開發、環境保護、地區經濟發展相協調。

1 中國水力發電工程移民環保卷.北京：中國電力出版社， 2000.

2 張偉.淺談水庫淹沒實物指標與移民安置規劃.陜西水力發電，2000（3）.

3 傅秀堂，尹忠武，李殿球，郭祖彬.水工程環境與移民.人民長江，2005（12）.

4 李紅遠，朱兆才，肖銀松.水電工程與移民.水電2006國際研討會.云南昆明.2006.

5 張乃超，馬斌.中小型水庫移民工作實物指標調查與補償問題的研究.水利科技與經濟，2009，15（10）：895-899.